Programme commun

Robert Fabre, Georges Marchais et François Mitterrand sur la tombe de l'Union de la gauche, caricature de Maurice Tournade en 1980.

Le Programme commun, dont le nom complet est programme commun de gouvernement du parti communiste et du parti socialiste était un programme de réforme, signé le par le Parti socialiste, le Parti communiste et le Mouvement radical de gauche, qui prévoyait un grand bouleversement dans les domaines économique, politique et militaire en France.

Programme politique le plus diffusé au cours du XXe siècle en France[1], il constitue une inflexion majeure dans la stratégie de conquête de pouvoir du Parti socialiste jusqu'ici tourné vers le centre, l'alliance PS-PCF ouvrait une recomposition politique à gauche pour les trente années à venir, contribuant notamment à l'élection de François Mitterrand à l'élection présidentielle de 1981, qui met en pratique une partie de ce programme repris dans les 110 propositions pour la France. À partir de 1983, une partie des réformes déjà réalisées seront annulées après le « tournant de la rigueur ».

Contenu

Le programme était divisé en quatre parties. Chaque point correspond à un chapitre.

Vivre mieux, changer la vie

  • Ier. Les salaires, l'emploi et les conditions de travail : rehaussement des salaires, salaire minimum, impôts baissés, allocation familiale dès le premier enfant, retraite à 60 ans pour les hommes, 55 ans pour les femmes, retraite à 75 % du salaire, réduction du temps de travail hebdomadaire à 40 heures, licenciements à justifier, reclassement équivalent obligatoire, garantie des droits des syndicats, des comités d'entreprise, prud'hommes réformés.
  • II. La santé et la sécurité sociale : structure médicale, pharmacienne et hospitalière unique et renforcée. Rétablissement des remboursements à 80 % voir 100 %, pension retraite égale au SMIC.
  • III. L'urbanisme, le logement, les équipements collectifs : plan d'urbanisme, droits de préémptions publics, taxe foncière, construction annuelle de 700 000 logements, créations d'entreprises de construction, lutte contre la pollution de l'air, sonore et de l'eau, politique écologique.
  • IV. L'éducation nationale : gratuité des études dans le public, allocations remplaçant les bourses, construction de 1 000 crèches, nationalisation d'une grande partie de l'enseignement, laïcité, fin de la philosophie, regroupement des enseignements techniques et encadrement de la formation permanente.
  • V. La recherche scientifique et technique : coordination des recherches, financés par l'état
  • VI. Le sport : aide accrue, création d'un conseil supérieur des activités physiques et sportives
  • VII. Les loisirs : rénovation des beaux paysages, formations d'animateurs à l'université.
  • VIII. La vie culturelle : nationalisation d'une grande partie du secteur culturel, création d'un fond national des Arts et Lettres et d'un conseil supérieur du patrimoine culturel.
  • IX. La promotion de la femme : garantie de l'égalité des sexes, congés maternités étendues à 16 semaines.
  • X. La famille : créations de maison de l'enfance, développement de l'éducation sexuelle, développement des moyens anticontraceptifs, abrogation de répression de l'avortement.
  • XI. La jeunesse : majorité à 18 ans, salaire des apprentis revalorisé, service militaire réduit à 6 mois, reconnaissance des objecteurs de conscience, création d'un comité national de la jeunesse

la réduction du service militaire à 6 mois, et la dissolution de l'OTAN et du pacte de Varsovie, sources de tensions internationales ;

Démocratiser l'économie, développer le secteur public, planifier le progrès

  • Ier. La démocratie dans l'entreprise et la gestion démocratique : respect et large renforcement des prérogatives des syndicats et des comités d'entreprise, le licenciement doit être reclassé, pénibilité, écart maximum des salaires.
  • II. La démocratisation et l'extension du secteur public : seuil minimum de nationalisation, nationalisation de l'ensemble du secteur financier, entreprises de crédits réunifiés dans une Banque nationale d'investissement. Les entreprises nationalisés seront celles de l'armement, du sous-sol, industrie électronique et chimique (Dassault, Roussel-Uclaf, Compagnie Générale d'électricité).
  • III. La planification démocratique : le secteur public et privé sera régi selon un plan, décidé par un office public.
  • IV. L'aménagement du territoire : renforcement des régions victimes d'inégalité dans leurs développement.
  • V. La politique industrielle : modernisation des industries en difficulté et de fortes croissances, restructurations, les investissements étrangers seront contrôlés.
  • VI. La politique agricole : planification, contrôle des ventes foncières, nouvel hiérarchie des prix, crédit agricole démocratisé.
  • VII. Le commerce, l'artisanat, les petites et moyennes entreprises : allègement des charges fiscales, contrôle des grandes surfaces.
  • VIII. La politique budgétaire et fiscale : réajustement du budget, exonération pour les pauvres, réformation du quotient familial, plus d'avantages fiscaux.
  • IX. Les prix et la lutte contre l'inflammation : conventions avec les grandes entreprises, régulation du secteur privé.
  • X. Les échanges extérieurs et la défense de la monnaie : contrôle des changes, lutte contre la spéculation, protectionnisme nécessaire.
  • XI. La politique monétaire et financière : contrôle sur le crédit, charges allégés, meilleure productivité.

Démocratiser les institutions, garantir et développer les libertés

  • Ier. Les libertés : suppression de la garde à vue, du flagrant délit, de la loi dite « anti-casseurs », habeas corpus, transformation du conseil constitutionnel en cour suprême, démocratisation de la police, suppression des polices parallèles et du SDECE, fin des juridictions d'exceptions, abolition de la peine de mort.
  • II. Les institutions nationales : scrutin proportionnel aux législatives et régionales, quinquennat présidentiel, suppression de l'article 16 de la constitution, limitation du vote bloqué, cumul des mandats autorisés, contrat de législature.
  • III. Les collectivités territoriales et la décentralisation :

Contribuer à la paix et développer la coopération internationale

  • Ier. Les relations internationales de la France : meilleur coopération, soutient à la liberté des peuples.
  • II. Le désarmement et la défense nationale : fin de la dissuasion nucléaire, des essais, participation à la convention de Genève, vente d'armes limité

Critiques

Alors que ces projets (augmentation des salaires, réduction du temps de travail…) nécessiteraient un besoin de financement majeur, les méthodes de financement n'ont pas été très explicites.

Renégociation

Signée par le PS, le PC et le Mouvement des Radicaux de gauche en 1972, cette union marque le retour de la gauche dans le paysage français de l'après 1958 et le début de l'hégémonie du PS. Elle permit notamment à François Mitterrand d'être le candidat unique de la gauche en 1974 (exception faite toutefois d'Arlette Laguiller et d'Alain Krivine) et à l'union de gagner une majorité de municipalités aux élections municipales de mars 1977.

Cependant, les résultats décevants du PCF aux législatives et les reculs socialistes quant aux projets d'application du programme amènent le PCF à conditionner le maintien de sa participation à une application effective des engagements communs. Les négociations s'engagent après les municipales. Le Parti communiste demande les nationalisations prévues et une augmentation du pouvoir des syndicats dans les entreprises nationalisées. Le PS refuse, car le nouveau programme serait allé bien au-delà de ce que la majorité de ses tendances pouvait accepter. Les communistes refusant de tels reculs, la rupture des négociations dans la nuit du 22 au 23 septembre 1977 entraîne celle du programme commun, qui explique la constitution de listes séparées au premier tour des élections législatives de 1978. Une autre version défendue par George Marchais serait que le , Mitterrand aurait renié la défense nationale ce qui provoqua la rupture[2]. Malgré un rabibochage des trois partis entre les deux tours des législatives de 1978, les Français font le « bon choix » (expression dans le discours du président Giscard d'Estaing de Verdun-sur-le-Doubs) et la droite garde la majorité à l'Assemblée nationale. Pour la première fois le Parti socialiste obtient un score supérieur à celui du Parti communiste, ce qui a pu être interprété comme une validation à moyen terme de la stratégie de François Mitterrand.

La mise en place

Article détaillé : Tournant de la rigueur.

La mise en place d'une partie du Programme commun à partir de l'élection de François Mitterrand en mai 1981 se fait sous la forme des 110 propositions. Ces réformes sociales politiques et économiques sont une importante évolution du droit social ou du périmètre de l'action publique, mais l'arrivée de la gauche "du programme commun" est dénoncée comme un risque de "communisme" par une partie des élites économiques et elle s'accompagne d'une importante fuite des capitaux. Un programme qui ne fait pas l'unanimité de la gauche dans la mesure où Michel Rocard mettait en garde contre les nationalisations hors-de-prix, demandant alors la dévaluation immédiate du franc mais Mitterrand déclara qu'on ne dévalue pas en période électorale. Rocard déclara que ce programme « cinglé » est « un océan d'étatisme césarien centralisateur » et que la relance par surconsommation avec un déficit abyssal est démagogique[3].

Une situation qu'avait anticipé Serge July, étant soulagé de la défaite in-extremis de Mitterrand en 1974, car ce programme « (…) entre le PCF et le PS c'est un programme issu des trente glorieuses, construit sur une croissance à gogo. Appliquée en 74, avec le début de la crise, il aurait fait mal, sans compter que le PCF aurait été beaucoup actif qu'il ne le fut après sa défaite électorale de 81. Quelle chance François Mitterrand a eu de ne pas gagner en 1974 et de ne pas avoir à appliquer ce programme là sous la pression des 500 000 adhérents d'alors du PCF »[4]. Il renchérit néanmoins fin 2015 sur l'anachronisme du programme « Il est élu en 81 pour faire un programme commun qui date des années 60. Il va l'appliquer, c'est un programme absolument obsolète pour la France en désindustrialisation (…) les paysans ont disparu et la classe ouvrière est en train d'être atomisée »[5].

Face aux dégradations des chiffres (hausse du chômage, de l'inflation, des déficits du budget et de la balance des paiements), le président revient sur une partie des points inscrits dans le programme commun : une politique de rigueur est appliquée à partir de mars 1983 : blocage des salaires, désindexation des salaires sur les prix, coupes budgétaires, etc. Cette politique provoque la rupture entre le PS et le PCF en juin 1984 et la démission du gouvernement Mauroy. Pierre Bérégovoy, ministre de l'Économie, des Finances et du Budget du gouvernement Laurent Fabius, privatise certains secteurs. Les marchés financiers sont partiellement déréglementés. Le blocage des prix et des salaires marque ce tournant de la rigueur vers une économie sociale de marché. Au retour de la droite, la plupart des entreprises nationalisées entre 1981 et 1984 sont privatisées sous le gouvernement Jacques Chirac entre 1986 et 1988.

Conséquences politiques

Le PS, pour la première fois depuis 1945, dépasse le PCF en 1978 (22 % contre 20 %), pour le remplacer finalement comme pôle principal de la gauche en France.

Le PCF qui avait déjà en 1965 accepté une candidature commune de la gauche à la présidentielle, voit d'abord dans l'Union de la gauche autour du programme commun une façon de solidifier ses positions. Mais après les bons résultats du PS aux élections locales de 1975 et aux municipales de 1977, il craint que ce ne soit le PS qui profite electoralement de cette stratégie. C'est sans doute ce qui justifie l'échec de la renégociation. Le PS est devant le PCF en 78, et en signant le Programme commun, le PS sort du blocage politique que le parti communiste constituait, en bloquant 20 % des suffrages ; en effet, les communistes garantissaient, d'une certaine manière, le maintien de la droite, gaulliste ou Troisième Force, au pouvoir ; sous la Cinquième République, jusqu'en 1972, le PCF monopolisait l'opposition, et en politique étrangère avait l'occasion de donner son satisfecit à certaines décisions qui, quand bien même issues de la droite, étaient compatibles avec ses idées: indépendance de l'Algérie (1962), retrait du commandement intégré de l'OTAN (1966), discours de Phnom Penh (1966), politique pro-arabe (1967).

Si le PCF a cru qu'un accord avec le PS le conduirait de façon définitive au pouvoir, en appliquant le vieux principe plumer la volaille socialiste (Albert Treint), c'est-à-dire qu'une partie de l'électorat socialiste ouvrier basculerait sa faveur, c'est précisément l'inverse qui lui est arrivé : en effet, la composition de la société française, où les classes moyennes étaient importantes, n'a pas permis un tel rapport de forces autour d'un monde ouvrier dont l'importance allait diminuant avec la crise économique le déclin de la grande industrie (disparition des charbonnages et fortes réduction de la sidérurgie) et la croissance des entreprises de services.

La rupture de 1977 n'a pas permis de retrouver les voix passées au PS qui a, lui, profité d'un fait basculement de voix de centre gauche devenant ainsi le grand bénéficiaire politique du "programme commun" aux dépens d'un PCF qui perd avec la chute du mur de Berlin le soutien international dont il bénéficiait et se marginalise.

Notes et références

  1. Batardy 2016
  2. « Georges Marchais "Fais les valises on rentre à Paris" » [vidéo], sur INA / YouTube,
  3. Livre d'entretiens Si la gauche savait…
  4. « Serge July : "L'autre secret de Mitterrand: la chance" », sur RTL,
  5. François Mitterrand que reste-t-il de nos amours ? de William Karel

Voir aussi

Bibliographie

Articles connexes

Éditions littéraires

Le programme est édité en 1972 à plus d'un demi-million d'exemplaires. Même si il existe des différences :

  • Une version éditée par les communistes aux Éditions sociales, avec une préface de Georges Marchais.
    • Une version du programme commun actualisé est éditée en décembre 1977, alors qu'il fut rompu depuis quelques mois, sur les propositions du parti. La tâche est confié à Charles Fiterman.
  • Une version éditée par les socialistes chez Flammarion, accompagné également du programme du PS « Changer la vie », avec une préface de François Mitterrand. Une réédition en 1973 rétablit le titre originel et n'inclus ni la préface de Mitterrand, ni le programme du PS.
    • Une version sous-titrée Propositions socialistes pour l'actualisation est éditée en 1978. Il est accompagné d'une préface de François Mitterrand et d'une introduction de Pierre Bérégovoy.
  • Une version éditée en 1973 chez Presses Pocket par les radicaux de gauche nommée Pour une démocratie nouvelle, reprenant un abrégé du programme commun.

Liens externes