Métropole européenne de Lille

Métropole européenne de Lille
Blason de Métropole européenne de Lille
Administration
Pays Drapeau de la France France
Région Hauts-de-France
Département Nord
Forme Communauté urbaine :
(1967-2014)
Métropole :
(Depuis 2015)
Siège Lille
Communes 90
Président Damien Castelain (SE)
Budget 1,625 M  (2017)
Date de création
Code SIREN 245900410
Démographie
Population 1 141 440 hab. (2015)
Densité 1 762 hab./km2
Géographie
Superficie 647,71 km2
Localisation
Localisation de Métropole européenne de Lille
Localisation dans le département du Nord.
Liens
Site web lillemetropole.fr
Fiche Banatic Données en ligne

La Métropole européenne de Lille (MEL) est une métropole française située dans le département du Nord et la région Hauts-de-France, frontalière de la Belgique, dans la plaine de l'Europe du Nord.

Rassemblant 90 communes autour de la ville de Lille pour près d'1,2 million d'habitants, c'est la plus peuplée des métropoles de droit commun français.

Plus largement, elle compose l'Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai qui totalise plus de 2,1 millions d'habitants et exerce également une influence importante sur un territoire de plus de 3,8 millions d'habitants appelé « aire métropolitaine de Lille ».

Métropole européenne de Lille

Sommaire

Histoire

Création de la communauté urbaine

Au tournant du XIXe siècle, Lille est la seule cité marchande et manufacturière d'importance de la Flandre romane dans son versant français. Cette situation va changer avec la révolution industrielle. Également capitale militaire, Lille est engoncée dans ses fortifications. Bien que l'enceinte militaire se trouve largement repoussée après l'annexion, en 1858, des communes d'Esquermes, Wazemmes, Moulins-Lille, Fives et son faubourg Saint-Maurice-des-Champs, la ville manque d'espace pour se développer. L'industrialisation se diffuse rapidement vers ses faubourgs et dans les communes rurales aux alentours et de puissantes cités industrielles émergent à ses portes[1]. La population de Roubaix passe ainsi de 8 700 habitants en 1806 à 125 000 habitants en 1896[2] quand celle de Tourcoing passe de 12 000 habitants à 82 000 habitants au cours de la même période[3]. Au plus proche de la frontière belge, ces villes nouvelles accueillent en outre un nombre croissant de travailleurs transfrontaliers à partir de la fin du XIXe siècle. Dès 1905, quelques membres de la Chambre de commerce de Lille et un groupe d’ingénieurs des travaux publics lancent l’idée d’une fusion des villes de Lille, Roubaix et Tourcoing. Mais Roubaix et Tourcoing sont alors au sommet d’un développement industriel qui semble sans limite. Elles ne songent pas un instant à s’unir à leur voisine et rivale[4].

Après la Seconde Guerre mondiale, l’État met en place une politique d’aménagement du territoire sous l’impulsion de géographes, comme Jean-François Gravier qui publie Paris et le désert français en 1947, de hauts fonctionnaires et de politiques, comme Eugène Claudius-Petit, Ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme, qui présente en février 1950 en conseil des ministres un texte intitulé Pour un plan national d'aménagement du territoire. Ces approches trouvent un nouvel écho avec le changement de régime de 1958 et débouchent notamment sur la création de huit métropoles d’équilibre en 1964, dont Lille-Roubaix-Tourcoing, conformément aux préconisations d’un rapport des géographes Jean Hautreux et Michel Rochefort à la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale (DATAR) récemment créée[5], avec pour objectif de favoriser la croissance de grandes villes de province capables de faire contrepoids au développement de l'agglomération parisienne[6].

Peu après, la loi no 66-1069 du crée, sans véritable consultation des communes concernées, quatre communautés urbaines (Bordeaux, Lille, Lyon et Strasbourg), association juridique obligée de communes appelées à partager un certain nombre de services et leur financement avec une ville centrale[7]. La communauté urbaine de Lille couvre alors 89 communes. Selon Béatrice Giblin-Delvallet, le périmètre de ce regroupement de communes « ne relevait pas uniquement du souci de leur aménagement puisque le préfet a veillé à ce que les communes de droite soient majoritaires afin que la présidence revienne au maire de l’une d’entre elles et que le siège de la Communauté urbaine de Lille (CUDL) soit établi dans une de ces communes et non pas dans la capitale régionale »[8]. C’est pourtant le maire socialiste de Lille, Augustin Laurent, qui en est élu président le , avant de prendre ses fonctions le [9].

Création de la métropole

À cette époque, les démographes prévoient que la métropole nord comptera 2 millions d’habitants en l’an 2000. Pour répondre à cette croissance démographique, Edgar Pisani, ministre de l’Équipement, décide de la création d’une ville nouvelle, dite Lille-Est. Deux ans plus tard, en 1969, l’Établissement public d'aménagement de Lille-Est (EPALE) est installé pour ériger la ville nouvelle sur une superficie de 3 500 hectares, « sans qu’il soit envisagé d’associer dans le conseil d’administration les représentants de la Communauté urbaine ni même les élus des trois communes dont pourtant les territoires sont intégrés dans le périmètre de la ville nouvelle »[8]. Augustin Laurent parvient néanmoins à imposer la présence de la CUDL au conseil d’administration de l'EPALE, dont Arthur Notebart, vice-président de la communauté urbaine, devient président le .

Mais l’industrie locale entre peu après dans une crise qui annonce l’effondrement de l’ensemble du système productif hérité du XIXe siècle. Une dizaine d’années après le début de la construction de Lille-Est, il devient manifeste que l’expansion démographique attendue ne surviendra pas et que le développement de la ville nouvelle, devenue Villeneuve-d'Ascq en 1970, s’effectue au détriment des villes historiques de la communauté urbaine. Alors même que ces dernières sont confrontées à une crise majeure, les ressources de l’État et de la communauté sont en effet largement absorbées par le coût du développement des équipements collectifs de la ville nouvelle qui aspire leurs classes moyennes fuyant les zones de marasme économique. Les tensions entre élus sont alors à leur comble dans un contexte de concurrence interurbaine exacerbée d'où le pôle Roubaix-Tourcoing, dont les élus se révèlent de surcroît incapables de s'accorder sur un projet commun, sort grand perdant[10].

L’arrivée de la gauche au pouvoir, au début des années 1980, marque la fin de l’EPALE, dissoute par Pierre Mauroy, alors premier ministre, à compter du , et la récupération par Villeneuve-d'Ascq et la CUDL de l'ensemble de leurs prérogatives. Mais ce n’est que quelques années plus tard que, pour la première fois, les élus des grandes villes de la CUDL décident de défendre ensemble un projet, celui du passage par Lille de la LGV Nord, et d’en assumer, s’il le faut, le surcoût. C’est alors que la perspective internationale commence à se dessiner et l’idée de métropole européenne, portée par l'Agence de développement et d’urbanisme (ADU) créée par Pierre Mauroy en 1989 aussitôt après son accession à la présidence de la communauté urbaine, à s'imposer. La CUDL va notamment mobiliser les aides de Bruxelles, tant au titre des programmes Interreg (subventions aux programmes transfrontaliers) qu’au titre des fonds de soutien aux régions en crise industrielle, pour lancer sept grands chantiers, dont Euralille, l’Eurotéléport de Roubaix, le Centre international de transport de Tourcoing, la plate-forme multimodale de Lomme et l’agrandissement de l’aéroport de Lille-Lesquin, qui doivent marquer la vocation européenne de l’agglomération[8]. Pour mieux affirmer ce changement d'échelle, la Communauté urbaine de Lille (CUDL) change de nom le pour Lille Métropole Communauté urbaine (LMCU)[11].

Parallèlement, en 1993, un groupe informel nommé « Comité Grand Lille », réunissant les élites politiques et économiques de la métropole, se constitue à l'initiative de Bruno Bonduelle, patron du groupe Bonduelle, pour promouvoir le développement par l’international du territoire métropolitain[12]. Il accouche de plusieurs projets sur l’accessibilité transnationale et l’organisation de grands événements parmi lesquels la candidature de Lille pour l'organisation des Jeux olympiques d'été de 2004 et une candidature au label de Capitale européenne de la culture. Lille remporte la candidature française aux Jeux olympiques face à Lyon mais est éliminée par le Comité international olympique en 1997. En revanche, la candidature au titre de Capitale européenne de la culture, également relayée par un « Club des élus à la culture » des communes de la communauté urbaine, est retenue en 1998 pour l’année 2004[13]. Si l'impact économique de l'évènement est difficile à évaluer, le succès médiatique est au rendez-vous et son organisation donne aux institutions et aux territoires l’occasion d’inventer une nouvelle gouvernance, au moins pour un temps[14].

Porté par les milieux politiques, économiques et scientifiques proches du pouvoir local tout au long des années 1990 et 2000, l’objectif de faire de la métropole lilloise une métropole européenne est désormais partagé par l’ensemble des acteurs, élus, milieu patronal, services de l’État et de la région[8]. Pour autant, complexités administratives, rivalités politiques et divergences d'intérêts communaux demeurent. En 2010, la loi no 2010-1563 de réforme des collectivités territoriales ouvre la possibilité aux agglomérations de plus de 500 000 habitants de se constituer, sur la base du volontariat, en métropole, nouvel EPCI créé par la loi[15]. Seule la métropole Nice Côte d'Azur saisit cette occasion en 2011. Finalement, c'est la loi MAPTAM du qui conduit à la transformation automatique de Lille Métropole Communauté urbaine (LMCU) en Métropole européenne de Lille (MEL) à compter du [16]. La création de la MEL par décret no 2014-1600 du [17] s'accompagne du transfert à la métropole de plusieurs compétences jusque-là attribuées aux communes ainsi que de certaines des compétences du département et, le cas échéant, de la région et de l'État[18].

Périmètre

Les communes de la MEL lors de sa création.

En 1966, lors des travaux préparatoires de la loi qui institue la CUDL, la question de son périmètre est longuement débattue. Il varie de 37 communes, périmètre des deux agglomérations de Lille et de Roubaix/Tourcoing selon l'INSEE, à 128 communes, périmètre de l'arrondissement de Lille. Finalement, c'est le nombre relativement élevé de 89 communes qui est retenu, « périmètre négocié, qui tente de prendre en compte la réalisation des objectifs du Plan sans hypothéquer les chances d’éventuelles conquêtes partisanes de la majorité gouvernementale »[19].

Jusqu'en 2017, son périmètre n'a pas changé, mais le nombre des communes a été ramené à 87 le , lorsque les mairies d’Annappes, d’Ascq et de Flers annoncent la fusion des trois communes pour devenir la ville nouvelle de Villeneuve-d'Ascq, puis à 85 après la fusion association de Lille et Hellemmes en 1977 puis de Lille et Lomme en 2000[20]. En 2017, le périmètre de la métropole évolue légèrement à la suite de la Loi portant nouvelle organisation territoriale de la République qui prévoit la suppression des intercommunalités de moins de 15 000 habitants. La Communauté de communes de Weppes, qui regroupait cinq communes (Bois-Grenier, Aubers, Fromelles, Le Maisnil, Radinghem-en-Weppes) comptant 5 900 habitants, a alors choisi de rejoindre la MEL à compter du [21]. Depuis cette date, la MEL fédère donc 90 communes.

Le périmètre du Schéma de cohérence territoriale Lille Métropole est toutefois un peu plus étendu. Il excède légèrement le périmètre de l'arrondissement de Lille en associant à la MEL les communautés de communes Pévèle Carembault (93 000 habitants) et de la Haute-Deûle (23 000 habitants)[22].

Avec 85 communes lors de sa création (et 90 depuis 2017), la MEL est la plus importante en nombre de communes fédérées des métropoles françaises de droit commun. Particulièrement composite, elle compte, en 2017, 28 communes de moins de 2 000 habitants et 14 communes de plus de 20 000 habitants, dont quatre dépassent 60 000 habitants : Lille, Roubaix, Tourcoing et Villeneuve-d'Ascq. Si la commune de Lille est contiguë à celle de Villeneuve-d'Ascq, son centre est situé à une douzaine de kilomètres de ceux des communes de Roubaix et Tourcoing, dont elle est séparée par plusieurs communes de dimensions variées sans aucune rupture du tissu urbain. Il en résulte une sorte de « cas limite » de l'« émiettement communal » contre lequel les réformateurs des années 1960 voulaient lutter, dans une configuration multipolaire où la ville centre ne compte que 231 000 habitants, soit à peine plus de 20 % de la population totale de la métropole, ce qui atténue fortement sa domination et fait de la MEL un cas unique en France[23].

Liste des communes de l’intercommunalité
Nom Code
Insee
Gentilé Superficie
(km2)
Population
(dernière pop. légale)
Densité
(hab./km2)
Lille
(siège)
Lillois (2015) 6 682
Anstaing Anstinois (2015) 610
Armentières Armentiérois (2015) 3 991
Aubers Aubersois (2015) 156
Baisieux Basiliens (2015) 546
La Bassée Basséens (2015) 1 827
Beaucamps-Ligny Beaucampois (2015) 170
Bois-Grenier Grenériens (2015) 219
Bondues Bonduois (2015) 766
Bousbecque Bousbecquois (2015) 762
Bouvines Bouvinois (2015) 257
Capinghem Capinghemmois (2015) 1 266
La Chapelle-d'Armentières Chapellois (2015) 818
Chéreng Chérengeois (2015) 715
Comines Cominois (2015) 775
Croix Croisiens (2015) 4 784
Deûlémont Deûlémontois (2015) 168
Don Donois (2015) 570
Emmerin Emmerinois (2015) 646
Englos Englosiens (2015) 446
Ennetières-en-Weppes Ennetiérois (2015) 125
Erquinghem-le-Sec Erquinghemois (2015) 331
Erquinghem-Lys Erquinghemmois (2015) 556
Escobecques Escobecquois (2015) 162
Faches-Thumesnil Faches-Thumesnilois (2015) 3 762
Forest-sur-Marque Forestois (2015) 1 369
Fournes-en-Weppes Fournois (2015) 266
Frelinghien Frelinghinois (2015) 215
Fretin Fretinois (2015) 256
Fromelles Fromellois (2015) 106
Gruson Grusonnois (2015) 365
Hallennes-lez-Haubourdin Hallennois (2015) 953
Halluin Halluinois (2015) 1 645
Hantay Hantayeurs (2015) 614
Haubourdin Haubourdinois (2015) 2 788
Hem Hémois (2015) 1 970
Herlies Herlilois (2015) 334
Houplin-Ancoisne Houplinois (2015) 535
Houplines Houplinois (2015) 697
Illies Illilois (2015) 186
Lambersart Lambersartois (2015) 4 467
Lannoy Lannoyens (2015) 9 811
Leers Leersois (2015) 1 781
Lesquin Lesquinois (2015) 887
Lezennes Lezennois (2015) 1 457
Linselles Linsellois (2015) 712
Lompret Lompretois (2015) 747
Loos Loossois (2015) 3 085
Lys-lez-Lannoy Lyssois (2015) 4 171
La Madeleine Madeleinois (2015) 7 582
Le Maisnil Maisnilois (2015) 183
Marcq-en-Barœul Marcquois (2015) 2 799
Marquette-lez-Lille Marquettois (2015) 2 144
Marquillies Marquillois (2015) 288
Mons-en-Barœul Monsois (2015) 7 289
Mouvaux Mouvallois (2015) 3 148
Neuville-en-Ferrain Neuvillois (2015) 1 688
Noyelles-lès-Seclin Noyellois (2015) 366
Pérenchies Pérenchinois (2015) 2 742
Péronne-en-Mélantois Péronnais (2015) 792
Prémesques Prémesquois (2015) 427
Quesnoy-sur-Deûle Quesnoysiens (2015) 474
Radinghem-en-Weppes Radinghémois (2015) 201
Ronchin Ronchinois (2015) 3 494
Roncq Roncquois (2015) 1 290
Roubaix Roubaisiens (2015) 7 262
Sailly-lez-Lannoy Saillysiens (2015) 383
Sainghin-en-Mélantois Sainghinois (2015) 250
Sainghin-en-Weppes Sainghinois (2015) 732
Saint-André-lez-Lille Andrésiens (2015) 3 904
Salomé Saloméens (2015) 566
Santes Santois (2015) 768
Seclin Seclinois (2015) 726
Sequedin Sequedinois (2015) 1 194
Templemars Templemarois (2015) 720
Toufflers Toufflersois (2015) 1 633
Tourcoing Tourquennois (2015) 6 373
Tressin Tressinois (2015) 749
Vendeville Vendevillois (2015) 642
Verlinghem Verlinghemois (2015) 241
Villeneuve-d'Ascq Villeneuvois (2015) 2 255
Wambrechies Wambrecitains (2015) 657
Warneton Warnetonnois (2015) 56
Wasquehal Wasquehaliens (2015) 3 056
Wattignies Wattignisiens (2015) 2 265
Wattrelos Wattrelosiens (2015) 3 070
Wavrin Wavrinois (2015) 565
Wervicq-Sud Wervicquois (2015) 1 064
Wicres Wicrois (2015) 163
Willems Willemois (2015) 522

Géographie

Situation

La MEL est située dans le nord de la France, au centre du département du Nord. Elle est bordée au nord et à l'est par la Belgique, avec laquelle elle partage 84 km de frontière, et au sud-ouest par le département du Pas-de-Calais[MEL 1].

Par la route, ses limites sont distantes de 60 km de Dunkerque, de 90 km de Calais et de 210 km de Londres (+ 55 km en shuttle) à l'ouest ; de 60 km de Gand, de 70 km d'Ostende et Zeebruges, de 110 km d'Anvers et de 280 km d'Amsterdam au nord ; de 100 km de Bruxelles, de 190 km de Liège, de 300 km de Luxembourg et de 310 km de Cologne à l'est ; de 45 km d'Arras, de 110 km d'Amiens et de 220 km de Paris au sud.

Elle se trouve ainsi à la croisée de grands itinéraires européens, routiers, mais aussi ferroviaires ou maritimes, Est/Ouest entre l'Allemagne, le Luxembourg, la Belgique et le Royaume-Uni, Nord/Sud entre les Pays-Bas, la Belgique, la France et l'Espagne.

Territoire et urbanisation

Topographie des environs de Lille

Avec une superficie de 611,45 km2, la MEL est la cinquième métropole la plus étendue de France, après les métropoles d'Aix-Marseille-Provence, de Nice Côte d'Azur, du Grand Paris et de Rennes, juste devant celles de Bordeaux, de Grenoble-Alpes et de Lyon[24]. Elle couvre un système urbain constitué de nombreuses villes-centre anciennes et de communes périphériques, bourgs relais, non agglomérés, ainsi que des communes rurales occupant les régions naturelles du Ferrain, de la plaine de la Lys, du Mélantois et du pays de Weppes[25].

Le Ferrain, situé au Nord-Est du territoire, est caractérisé par quelques petites butte-témoins d'une soixantaine de mètres d'altitude, dont les principales sont celles situées sur les communes de Halluin, Linselles et Wervicq-Sud. La plaine de la Lys occupe les parties Nord et Ouest du territoire. Avec une altitude quasi constante de l'ordre de 20 mètres, cette plaine présente une continuité géographique avec la vallée de la Deûle, où s'est implantée la ville de Lille. Cette vallée sépare les deux entités géographiques que constituent le pays des Weppes, étroite bande de plaine argileuse vallonnée orienté Sud-Ouest/Nord-Est située entre la plaine de la Lys et la vallée de la Deûle, et le Mélantois, plateau crayeux dont les altitudes varient de 20 à 45 mètres situé au Sud-Est du territoire. La vallée de la Marque orientée Sud-Est/Nord-Ouest rejoint la vallée de la Deûle et sépare le Mélantois du Ferrain où sont situés Roubaix et Tourcoing[25].

Le système urbain est organisé autour d'un noyau majeur composé d'une trentaine de communes agglomérées au sein d'un tissu urbain continu, la conurbation Lille - Roubaix - Tourcoing prolongée au Sud par un axe secondaire relativement récent construit autour de la ville nouvelle de Villeneuve-d'Ascq et vers le Bassin minier le long de la Deûle et du Parc de la Deûle qui protège les champs captants « irremplaçables » du sud de Lille[25]. Plus au nord, la vallée de la Lys forme à la fois un axe urbain en limite avec la Belgique, émaillé de villes jumelles transfrontalières, et un élément de la trame verte régionale et paneuropéenne (corridor de migration, et élément de la trame bleue pour les oiseaux et organismes aquatiques notamment)[26].

En périphérie du noyau central, les communes satellites constituant le reste de l’agglomération lilloise s’organisent de façon diffuse et variée, la quasi-totalité des villages ruraux ayant évolué vers la périurbanisation à la suite de l’explosion de l’habitat pavillonnaire à partir du début des années 1960[27]. Ainsi, entre 1971 et 2013, alors que la population du territoire du SCOT de Lille Métropole augmentait de 16 %, la surface artificialisée s’est accrue de 56 %. Les espaces agricoles restent néanmoins importants puisqu'ils représentent encore 28 420 hectares en 2013, soit 46 % de la superficie totale de la MEL[28]. Établi sur un substratum essentiellement crayeux, la quasi-totalité des sols du territoire bénéficient en effet d’une couverture de limon quaternaire leur conférant une grande qualité agronomique[29].

Il en résulte un tissu urbain caractérisé, dans la tâche centrale, par un habitat groupé généralement dense, et, dans le périurbain, par d'anciens bourgs ruraux auxquels ont été rattachés divers lotissements sans exclure des formes d'habitat rural dispersé. L'usage de la brique rouge est dominant comme matériau de construction, tant des maisons de ville unifamiliale ordonnées en rangs réguliers typique des villes de la région que des fermes à cour carrée caractéristiques des exploitations agricoles locales. L'industrialisation a en outre conduit à une forte imbrication entre tissu industriel et habitat de statuts variés. La maison de ville prend ainsi des formes très différentes, maison de maître, maisons bourgeoises, semi-bourgeoises, ouvrières, courées ou maisons rurales, pouvant se côtoyer[30].

Ce patrimoine architectural et paysager, au croisement des cultures françaises et flamandes, témoigne de l'histoire de la région et de son passé industriel. Il fait l'objet depuis la fin des années 1970 d'une politique de protection et de mise en valeur encore en cours. Près de 350 bâtiments sont ainsi inscrits ou classés au titre des monuments historiques, six sites sont classés (le château du Vert-Bois et son parc, le site du moulin du Coulombier à Leers, le Jardin Vauban, le Jardin d'Arboriculture, le square Daubenton et les voiries adjacentes ainsi que le quai du Wault et le bassin Saint-Martin à Lille, le parc Barbieux, l'avenue Le Nôtre et l'avenue Jean-Jaurès à Roubaix et la plaine de Bouvines[31]) et cinq autres inscrits[32]. Cinq zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP) ont en outre été créées entre 1999 et 2008 (à Comines, Tourcoing, Lambersart, Roubaix, Fournes-en-Weppes/Beaucamps-Ligny)[33] et, depuis 2004, un inventaire du patrimoine architectural et paysager (IPAP)[34] et un inventaire des bâtiments agricoles (IBA)[35] ont permis d'identifier respectivement 1 600 et 355 éléments qui font l'objet d'une protection réglementaire.

Environnement

Le passé industriel de la métropole marque encore son environnement dans deux dimensions principales, la qualité des eaux et la pollution des sols. L'approvisionnement en eau potable est assuré à 70 % par une nappe phréatique au sud de l'agglomération, satisfaisante en quantité, mais très sensible aux pollutions diffuses, qui fait l'objet d'une protection depuis 1992, renforcée par une Déclaration d'utilité publique (DUP) en 2007, impliquant une trentaine de communes[36]. Plus globalement, le Schéma Directeur d'alimentation en eau potable établi en 2008 conclut à une capacité de production à peine suffisante pour assurer une couverture correcte des besoins. Cette difficulté, qui pourrait être résolue à terme par un transfert d'eau par le canal Seine-Nord Europe, a donné lieu en 2010 à l'établissement d'un partenariat avec la régie Noréade[37]. Les eaux de surface des principaux cours d'eau de la métropole restent quant à elles de mauvaise qualité[38] et une seule zone de baignade est répertoriée sur le territoire (base de loisirs des Prés du Hem à Armentières)[39].

En ville, la pollution des sols est principalement présente dans les anciennes emprises industrielles, souvent au cœur d’un tissu urbain très serré et, en périphérie, dans les anciennes emprises ferroviaires et dépôts des Voies navigables de France. L'expansion industrielle s'est en effet accompagnée d’un accroissement considérable de la circulation des produits industriels et énergétiques impliquant la réalisation d’infrastructures ferroviaires, routières et navigables de grande ampleur. En 2001, l'inventaire des friches industrielles de plus de 2 000 m2 recensait 232 friches sur 542 hectares. Grâce à une politique volontariste, ces volumes ont été ramenés à 156 friches sur 390 hectares en 2007[40]. En 2010, la base de données BASIAS recense quant à elle 6 673 anciens sites industriels ou activités de services dans la métropole, soit 40 % des sites régionaux sur 5 % de la superficie régionale[41]. Si tous ces sites ne sont pas nécessairement pollués, un vaste programme reste néanmoins à engager, à commencer par une meilleure connaissance des sous-sols comme le préconise un rapport de 2010 sur les « friches industrielles et pollutions historiques » qui constate qu'elle est actuellement « générale et relativement limitée »[42].

La qualité de l'air est moins atypique, le nombre de jours de dépassement des valeurs limites de polluants étant moins important que dans d'autres grandes agglomérations comme Lyon, Marseille ou Strasbourg, notamment en raison de conditions topographiques et climatiques favorables à la dispersion des polluants. L'indice ATMO a ainsi été bon ou très bon les trois quarts des jours au cours des années 2011, 2012 et 2013. Naguère liée à l'activité industrielle, la pollution atmosphérique est à présent principalement liée au transport routier, l'ozone et les particules étant les deux principaux facteurs dégradants de la qualité atmosphérique[43]. À cet égard, la prise en compte des enjeux climatiques et énergétiques reste problématique dans cet espace urbain et a été analysée par des universitaires, notamment Louis Boisgibault [44]. Les premiers postes d'émissions de gaz à effet de serre sont le transport de personnes, suivi des bâtiments résidentiels et du transport de marchandises. Ces émissions sont associées à une forte consommation énergétique due en particulier à l'usage massif de la voiture individuelle comme moyen de transport et à une faible performance énergétique de l'habitat, souvent individuel, relativement ancien et, dans les secteurs périurbains, non mitoyen. En 2014, le territoire est entièrement dépendant de sources d'énergie produite à l'extérieur, en grande partie d'origine fossile (38 % pour le gaz et 37 % pour les produits pétroliers), la production d'énergie provenant de sources renouvelables restant marginale[45].

Dans le cœur historique de l'agglomération, les principaux espaces verts accessibles au public sont le « Bois de Boulogne » qui jouxte la citadelle de Lille et le parc Barbieux à Roubaix. Dès la fin des années 1960, le schéma directeur lillois souhaite doter l'agglomération d’une « armature verte », comprenant notamment l’aménagement de deux grands parcs périurbains, le parc de la Deûle et le parc de la Marque, intégrés au schéma régional d’aménagement de l’OREAM-Nord. Mais la fermeture de l’Agence d’urbanisme dans les années 1970 met un terme au projet[46]. Il refait surface dans les années 1990 et une démarche pionnière de trame verte et bleue est engagée. Depuis lors, plusieurs centaines d'hectares d'espaces naturels ont été réhabilités et aménagés (en particulier, réalisation du Parc de la Deûle, réaménagement du Parc du Héron et requalification des chemins de halage de la Basse-Deûle, du canal de Roubaix et de la Marque urbaine) portant à 2 794 hectares la surface totale des espaces verts ouverts au public en 2014, soit 23 m2 par habitant (au niveau de l'arrondissement) contre 15 m2 dans les années 1990[47]. Ces espaces restent toutefois situés pour l'essentiel en périphérie de l'agglomération[48], fragmentés et mal reliés entre eux[49]. La surface des autres sites d'intérêt écologique régional ou local a été estimée à 10 000 hectares en 2006, dont moins de 15 % sont concernés par des mesures de protection spécifiques. Ils abritent plusieurs espèces remarquables et protégées comme la chouette chevêche, le triton crêté, le murin de Daubenton ou le murin à oreilles échancrées[47].

La gestion des déchets s'est également beaucoup améliorée au cours des vingt dernières années avec la mise à disposition du public de neuf déchetteries, la mise en place d'un centre de valorisation énergétique à Halluin et d'un centre de valorisation organique à Sequedin et l'utilisation des voies d'eau pour le transport. La collecte sélective est généralisée et le taux global de valorisation des déchets atteint en moyenne 80 % en 2009. Le taux de valorisation matière (verre, papier, plastique…) n'est toutefois que de 23 % à l'échelle de la MEL[45].

Population

Démographie

Avec 1 129 061 habitants en 2013, la MEL est la plus peuplée des métropoles de droit commun et celle qui présente la plus forte densité de population, avec 1 846 hbt/km2. Elle est cependant moins peuplée que les métropoles du Grand Paris, d'Aix-Marseille-Provence ou que la Métropole de Lyon.

Plus largement, elle compose l'Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai franco-belge qui totalise plus de 2,1 millions d'habitants; et exerce également une influence importante sur un territoire de plus de 3,8 millions d'habitants appelé « aire métropolitaine de Lille », fortement urbanisé et dense, comprenant notamment l'ancien bassin minier du Nord-Pas-de-Calais et les agglomérations d'Arras et Cambrai.

Évolution démographique
1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2014 2015
991 5551 042 8541 047 6031 067 3451 091 1561 105 0801 129 0611 133 9201 141 440
De 1968 à 1999 : population sans doubles comptes ; à partir de 2006 : population municipale légale.
(Source : Insee[50].)

L'évolution démographique de la MEL est caractérisée par un taux de croissance très faible qui ne cesse de s'éroder depuis les années 1980. Ainsi, sur la période 2006 à 2011, il n'a été que de 0,15 % par an. Cette faible dynamique démographique est due à un solde migratoire déficitaire que l'excédent naturel des naissances sur les décès, pourtant très important (+9500 habitants par an sur la période 2006 à 2011), parvient de moins en moins à compenser. Le déficit migratoire concerne toutes les tranches d'âges, à l'exception des jeunes de 18 à 21 ans, de plus en plus nombreux à venir étudier dans la métropole[51]. Pour autant, le nombre des ménages n'a cessé de s'accroitre rapidement depuis la fin des années 1960. Même si la taille moyenne des ménages reste beaucoup plus élevée que dans toutes les autres métropoles françaises, elle baisse plus rapidement qu’ailleurs. C'est pourquoi la croissance du nombre des ménages, et donc des besoins en logements, reste comparable à celle des autres grands pôles urbains français, alors que la croissance de la population y est nettement inférieure[52].

Au total, la MEL présente le taux de vieillissement (rapport des plus de 65 ans / les moins de 20 ans) le plus faible parmi les métropoles françaises (0,36 en 2011, contre 0,47 pour l’ensemble des métropoles et 0,56 au plan national), devant Renne et Toulouse. Sa progression est par ailleurs plus faible que pour la plupart des métropoles (+0,02 entre 2006 et 2011). Inversement, l’indice des forces vives (rapport des 25 à 65 ans /+ de 65 ans) est le plus élevé de l’ensemble des métropoles (3,94 en 2011, contre 3,28 pour l’ensemble des métropoles et 3,03 au plan national)[53]. En revanche, l’indice de formation (rapport des diplômés de l’enseignement supérieur sur celui des personnes sans diplôme ou ne disposant que de diplômes peu qualifiants) reste inférieur à la moyenne des métropoles en dépit d’un effet de rattrapage significatif sur la période récente (progression de 0,12 point de l’indice de formation supérieure entre 2006 et 2011)[54].

Logement

Le cœur de Lille, inscrit dans le périmètre des fortifications antérieur à leur extension de 1858, est d'origine ancienne, issue de la ville flamande et des opérations d'urbanisation entreprises après le rattachement à la France à la fin du XVIIe siècle. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, les destructions sont importantes (1675 immeubles détruits, 1709 gravement endommagés) et des ilôts entiers, dans les quartiers du Vieux-Lille ou de Saint Sauveur, sont vétustes et insalubres[55]. En revanche, les faubourgs de la ville historique, en particulier dans les quartiers est et sud en partie annexés en 1858, et les villes industrielles avoisinantes, comme Tourcoing et surtout Roubaix, sont nés de la concentration de l'industrie dans de grandes unités de production. Strictement asservi à la production, l'habitat y a pris la forme de cités ouvrières proches de l'usine, dont l'archétype est la courée. En 1945, 1 131 courées sont recensées à Roubaix, soit 13 000 maisons logeant 40 000 personnes (plus du tiers de la population de la ville). Construites à la hâte au cours du XIXe siècle et jusqu'à la veille de la Première Guerre mondiale, peu et mal entretenues, elles relèvent de l'habitat taudifié[56]. Au total, en 1948, une étude révèle que près de la moitié des immeubles habitables de la région lilloise n'ont ni eau courante, ni électricité[55].

Les opérations de rénovation urbaine de grande ampleur menées des années 1950 à 1970 ont notamment conduit à l'érection de grands ensembles, en particulier dans les centres de Roubaix et Tourcoing, dans le quartier Saint-Sauveur de Lille et à La Madeleine, puis en périphérie des centres-villes dans le cadre de ZUP. La plupart s’inscrivent en rupture avec le tissu urbain traditionnel et constituent à présent des quartiers dégradés en cours de requalification[57]. Malgré cela, l'agglomération se distingue des autres grandes agglomérations françaises par une forte proportion d’habitat individuel, due aux formes de l'habitat traditionnel mais aussi à l'explosion de l’habitat pavillonnaire à partir des années 1960. Situé en périphérie, dans la première couronne des centres urbains, ainsi qu’à Villeneuve-d’Ascq, ce type d'habitat, composé de maisons de ville ou de pavillons implantés au cœur de parcelles plus aérées, forme des espaces qui manquent souvent de cohérence avec les tissus environnants. Ces constats ont donné lieu, dans les années 1990, au concept de ville renouvelée pour enrayer ces processus de dévalorisation spatiale et organiser le développement futur des quartiers concernés[58].

En 1968, lorsque la communauté urbaine entre en scène, la parc immobilier de la métropole reste très dégradé. Il compte 309 200 logements dont 17% sans eau courante, 69% sans salle d'eau et 64% sans toilettes personnelles[59]. En 1969, l’Organisation pour la suppression des courées dans la Métropole Nord (ORSUCOMN) est créée dans le cadre d'un programme d’éradication de l’habitat insalubre. Il est suivi à partir de 1992 d'un programme de réhabilitation des courées mis en œuvre par la CUDL. Au début des années 2000, on recense encore dans la métropole 1 482 courées représentant 12 194 logements, dont une partie reste ghettoïsée[60].

Situation sociale

Économie et infrastructures

Tissu économique

Selon l’OCDE, l’aire métropolitaine de Lille, suivant un découpage territorial dont le cœur correspondrait à peu près à celui de la MEL mais dont l’aire d’influence s’étendrait un peu au-delà (les intercommunalités sont des constructions politico-administratives, non des découpages économiques), aurait généré un PIB de 43,1 Md$ en 2012 (33,5 Md€), ce qui la placerait en cinquième position des aires métropolitaines françaises, après Paris (707,1 Md$ ou 550 Md€), Lyon (87,8 Md$ ou 68,3 Md€), Marseille (65,5 Md$ ou 51 Md€) et Toulouse (51,9 Md$ ou 40,4 Md€), juste devant Bordeaux (42,2 Md$ ou 32,8 Md€)[61]. Rapporté au PIB de la région Hauts-de-France, estimé à 151,7 Md€ en 2012 par l'INSEE[62], l'aire métropolitaine de Lille représenterait ainsi 22 % du PIB régional.

La Métropole fait l'objet de travaux universitaires. Une thèse à l'Université Paris-Sorbonne est consacrée à la transition énergétique dans la Métropole Européenne de Lille[63].

Grands travaux

Dominique Mons propose de distinguer trois grandes étapes du processus de métropolisation qui ont marqué durablement la morphologie urbaine de la MEL[64]. La première concerne l’échelle locale et remonte au début du XXe siècle lorsque la construction du « grand boulevard », de 14,5 kilomètres de long et 50 mètres de large, relie Lille à Roubaix et Tourcoing, avec son tramway électrique en site propre, ses allées cavalières et charretières, cyclistes et piétonnes, et ses alignements d’arbres, qui en font encore aujourd'hui l'axe central de la zone agglomérée. La deuxième étape concerne l'échelle régionale et est contemporaine de la création de la communauté urbaine à la fin des années 1960, doublée de la décision de créer une ville nouvelle, Lille-Est, devenue Villeneuve-d'Ascq, avec pour objectif d'accueillir 100 000 habitants et 40 000 étudiants à l’horizon 1985, d'y installer des équipements à rayonnement métropolitain et régional, de créer un cadre urbain vivant et attractif, et de devenir un pôle de recherche et d’innovation pour la région[65]. Elle entraine la mise en place d’une première ligne de métro, inaugurée par François Mitterrand le , qui dessine une nouvelle géographie territoriale. La troisième étape est pensée au niveau européen. Le choix de croiser les réseaux ferrés nord-européens à grande vitesse à Lille est la condition de l’émergence d’un grand projet urbain à la fin des années 1980, le projet Euralille, dont la maîtrise d'ouvrage est confiée à Rem Koolhaas, avec pour ambition « de transformer ce qui n'est qu'un centre de gravité géophysique en centre d'échange d'importance internationale »[66] et d'insérer la métropole lilloise dans un territoire économique nouveau, d'échelle européenne. Établi sur un espace de 70 hectares libres de construction hérité du glacis défensif qui entourait la ville forte, le projet comprend en particulier une nouvelle gare traversante, la gare de Lille Europe, des tours de bureaux, des hôtels et des programmes résidentiels variés, une offre scolaire, un vaste centre commercial, une salle de spectacles, un parc urbain et un palais des congrès[67].

Entreprises

31 902 entreprises sont implantées sur le territoire de Lille métropole :

  • 4 731 dans l'industrie,
  • 3 354 dans le commerce de gros,
  • 7 521 dans le commerce de détail,
  • 16 296 dans les services.

Les 10 plus grosses entreprises de la Métropole Européenne de Lille en termes de chiffre d'affaires sont:

  1. Auchan France (Villeneuve d'Ascq)
  2. Décathlon (Villeneuve d'Ascq)
  3. Leroy Merlin France (Lézennes)
  4. Auchan Supermarché (Villeneuve d'Ascq)
  5. Castorama France (Templemars)
  6. Dalkia France (Saint André lez Lille)
  7. Petrovex (Villeneuve d'Ascq)
  8. Ingram Micro (Lesquin)
  9. Auchan Carburant (Croix)
  10. Kiabi Europe (Hem)

Lille's Agency (ex-APIM), est l'agence de développement économique de la métropole lilloise. Experte dans le développement et l’accompagnement d’entreprise depuis 1985, Lille’s agency a accompagné l'implantation de plus de 1 200 entreprises exogènes sur le territoire générant ainsi plus de 30 000 emplois.

Emploi

Répartition des emplois par domaine d'activité
  Agriculteurs Artisans, commerçants, chefs d'entreprise Cadres, professions intellectuelles Professions intermédiaires Employés Ouvriers Retraités Autres activités professionnelles
Lille Métropole 0,13 % 1,90 % 5,73 % 10,09 % 12,69 % 12,33 % 14,43 % 42,69 %
Sources des données:INSEE

Une étude réalisée en 2015 par Terra Nova montre que les offres d'emploi se concentrent massivement dans la ville centre (66 % des offres d'emploi de l'aire urbaine). Elles concernent par ailleurs des emplois de meilleure qualité (60 % de CDI contre 45 % au niveau de l'aire urbaine) et mieux rémunérés (25 000  par an contre 21 100  au niveau de l'aire urbaine)[68].

Transports

Autoroutes desservant la métropole.

L'agglomération est desservie par un réseau autoroutier structuré par cinq axes principaux rayonnant en étoile autour de Lille construits au cours des années 1950 à 1970 : l’A1 qui rejoint Paris, via Arras et Compiègne, l’A25 qui rejoint Dunkerque, desservant l'est de l'agglomération, l’A22 qui rejoint Courtrai et Gand, desservant le Nord de l'agglomération, l’A27 qui rejoint Tournai et Bruxelles et l’A23 qui rejoint Valenciennes. Il est complété par des barreaux de liaison qui desservent le cœur de l’agglomération (Voie rapide urbaine et RN227). Le trafic n’a cessé d’augmenter au cours de la période récente (+2,2 % par an en moyenne entre 1998 et 2007), tant du fait du trafic d’échange (trajet ayant une extrémité dans le territoire et l'autre extrémité à l'extérieur) que du trafic de transit (traversée du territoire sans arrêt) généré notamment par l’activité des grands ports hollandais et belges[69]. Cette augmentation, sur un réseau qui n’évolue plus, provoque des épisodes de congestion de plus en plus fréquents aux nœuds vers lesquels convergent plusieurs autoroutes et aux échangeurs, notamment aux heures de pointe (en particulier sur l’A1, l’A23 et l’A25)[70]. En 2013, selon l'index de trafic TomTom, Lille n'arrive toutefois qu'en dixième position des villes les plus embouteillées de France, loin derrière Marseille, Paris, Lyon, Bordeaux ou Nice[71]. En 2017, la MEL a conclu un accord d'échange de données avec l'application de navigation GPS Waze pour améliorer la gestion du trafic en temps réel[72].

Lignes de métro et de tramway.

Le réseau de transport en commun comprend quant à lui deux lignes de métro, deux lignes de tramway et des lignes de bus dont six lignes à haut niveau de service. L'ensemble est exploité par la société Transpole, filiale du groupe Kéolis.

La politique des transports de la MEL entre 2008 et 2014 s'est concentrée sur deux investissements lourds : le doublement des rames de la ligne 1 du métro (600 millions d'investissement), dont la fin des travaux prévue initialement à fin 2015 a été reportée à 2018[73], et la création de 5 lignes de Bus à Haut Niveau de Service (Liane). Ces choix d'investissements n'ont néanmoins pas permis pour l'instant de réduire la part modale de la voiture et ce alors que le PDU prévoit une baisse de 10 points des déplacements en voiture sur la période 2010-2020.

La MEL porte également un projet de tramway reliant Lille à l'aéroport de Lesquin, lequel est déjà fortement décrié compte tenu de son coût et de sa pertinence[74].

La liaison en train vers quatre grandes capitales européennes (Paris, Londres, Bruxelles et Amsterdam) sont régulièrement mis en avant pour montrer l'attractivité du territoire. Néanmoins, le délitement de ces liaisons participe peu à peu à une perte d'attractivité de la MEL contre laquelle les différents élus régionaux et métropolitains semblent impuissant. Le faible classement de la candidature de la MEL à l'accueil de l'Agence Européenne du Médicament est notamment liée à la difficulté d'accès par liaison aérienne depuis le reste de l'Europe.

Enseignement supérieur et recherche

En 2013, 107 000 étudiants sont inscrits dans des formations d’enseignement supérieur dispensées dans la métropole, soit près de 10 % de la population de la MEL, ce qui en fait l'un des principaux pôles universitaires français après Paris et Lyon[75]. L’offre universitaire métropolitaine est très diversifiée. Elle repose sur une université publique, l'Université de Lille (produit de la fusion en 2018 de Lille I (Sciences et technologies), Lille II (Droit et santé) et Lille III (Sciences humaines et sociales)), des établissements publics d’enseignement supérieur (École centrale de Lille, Polytech Lille, Télécom Lille, École nationale supérieure de chimie de Lille, École nationale supérieure d'arts et métiers, École nationale supérieure des arts et industries textiles, École nationale supérieure d'architecture et de paysage de Lille, Sciences Po Lille…), une université privée, l'Université catholique de Lille réunissant cinq facultés, et plusieurs grandes écoles privées (Hautes études d'ingénieur, Institut catholique d'arts et métiers, Institut supérieur d'agriculture de Lille, Institut supérieur de l'électronique et du numérique, École supérieure de journalisme de Lille, EDHEC Business School, SKEMA Business School, IÉSEG School of Management…). Au cours des dix dernières années, ce sont principalement les effectifs des écoles, publiques mais surtout privées, qui connaissent une forte croissance. La part des étudiants boursiers est très importante, l’académie de Lille se situant au premier rang national s’agissant du nombre de boursiers de l’enseignement supérieur sur critères sociaux (31,75 % des effectifs, pour une moyenne nationale de 25,65 %)[76]. S'ajoutent à ces effectifs plus de 20 000 stagiaires de la formation professionnelle continue (soit 5 % de l'activité formation continue de l'ensemble des universités françaises)[77].

Pour autant, en dépit du développement des établissements d'enseignement supérieur et de l'attractivité de la métropole pour la population étudiante (seule catégorie d’âge en excédent migratoire), la recherche métropolitaine reste nettement en retrait par rapport à la plupart des autres métropoles. Au plan universitaire, cet écart se marque notamment par le faible taux de doctorants au regard de l'effectif étudiant (2,4 %, quand la moyenne nationale se situe à 4,5 %)[78]. Plus largement, au niveau régional du Nord-Pas-de-Calais, le taux de dépense intérieure de recherche et développement (DIRD) rapportée au PIB est l'un des plus bas de France (0,93 % en 2012 pour une moyenne nationale de 2,26 %), conjonction du faible poids des organismes de recherche publique et d'investissements de recherche privée principalement portés par des entreprises de moyenne ou faible technologie[79]. Ce retard historique, dû tout à la fois à la volonté des pouvoirs publics d'éloigner les activités stratégiques de la frontière nord de la France et à la stratégie constante du patronat local, jusqu'au début des années 1980, de défense d'un modèle de mono industrie reposant sur une main d'œuvre abondante et captive faiblement qualifiée[80], s'avère d'autant plus difficile à rattraper qu'une partie des diplômés et des chercheurs formés dans la métropole est attirée par la proximité des grands organismes parisiens[81].

Des progrès ont néanmoins été réalisés. Les effectifs des organismes publics de recherche se sont accrus de 32 % dans la région entre 1998 et 2005, notamment grâce au « plan de renforcement de la recherche » et à l’implantation du centre Nord Europe de l’Inria et de laboratoires du CNRS (Iri, Ircica et RMN) dans la métropole. Quelques succès ont également été remportés dans le cadre des « investissements d'avenir » avec l'obtention d'une douzaine d'équipements et de laboratoires d'excellence, de deux instituts de recherche (Institut de recherche technologique Railenium et Institut français des matériaux agro-sourcés) et d'un IDEFI (« Ateliers de l'Innovation et du Co-Design »)[82]. Au total, en 2012, les trois universités publiques de la métropole rassemblent 250 laboratoires de recherche et 3 200 enseignants et enseignants-chercheurs[83]. Plusieurs pôles d'excellence, répondant aux points forts des compétences locales, ont par ailleurs été mis en place depuis la fin des années 1990, comme Eurasanté, le Centre européen des textiles innovants et la Plaine Image dans la Zone de l’Union ou EuraTechnologies. En relation avec ces compétences distinctives, les établissements de formation et de recherche de la métropole sont impliqués dans six pôles de compétitivité, les pôles Nutrition Santé Longévité (agroalimentaire et biotechnologies), I-Trans (transports terrestres), Picom (distribution et commerce électronique), Up Tex (textile), Matikem (chimie verte et éco-matériaux) et Team² (écotechnologies, recyclage et dépollution)[81].

Culture

Dès les années 1980, la culture est identifiée comme un levier privilégié de régénération de l'agglomération face à la crise économique et sociale qui frappe la région. D'abord envisagée sous l'angle du développement urbain au travers d'interventions sur le patrimoine, avec notamment la réhabilitation du centre historique de Lille, elle se poursuit par la mise en place de nouveaux équipements culturels et le développement de l’événementiel avec l'ambition d'acquérir une visibilité nationale, voire internationale, mais aussi de toucher le plus largement la population locale et des catégories de public éloigné de la culture[84].

Si la création du Musée d'art moderne à Villeneuve-d'Ascq, au début des années 1980, relève d'une décision de l'État, c'est sous l'impulsion et avec le soutien de Pierre Mauroy, maire de Lille, que l'orchestre national de Lille se structure au cours des années 1980, que le théâtre du Nord s'installe sur la Grand-Place de Lille en 1989, que le Palais des beaux-arts de Lille est entièrement rénové dans le courant des années 1990, que le Zénith de Lille ouvre ses portes en 1994 et que l'Opéra de Lille est restructuré au début des années 2000. De même, c'est sous l'impulsion de leurs maires respectifs qu'au cours des années 1980, l'Atelier Lyrique de Tourcoing est créé tandis que le Ballet du Nord est fondé à Roubaix et que, au cours de la décennie qui suit, Le Fresnoy à Tourcoing et le musée de La Piscine à Roubaix, voient le jour. À côté de ces équipements de prestige, d'autres mesures, plus diffuses, complètent cet investissement, notamment à Roubaix, avec le soutien de compagnies artistiques, l'aide au développement de pratiques amateurs et la mise à la disposition des artistes de grands espaces gratuits ou peu couteux. Cette politique culturelle dynamique permet à Roubaix d'obtenir le label Ville d'art et d'histoire en 2001, suivie par Lille en 2004[85].

La préparation des événements de Lille 2004, année où Lille est Capitale européenne de la culture, marque une nouvelle étape avec notamment la réhabilitation du Tri Postal et la reconversion ou rénovation de douze maisons Folie, dont sept sont situées sur le territoire métropolitain, et la mobilisation sans précédent des acteurs et des structures locales. Elle aurait agit comme révélateur du foisonnement du terreau culturel métropolitain[86] et a notamment débouché sur la création de Lille 3000, programme qui a vocation à pérenniser cette dynamique, et qui a donné lieu à la reconversion d'une partie de l'ancienne gare Saint-Sauveur[87]. Le savoir faire acquis dans l'organisation de ces évènements est depuis lors réinvesti, comme par exemple lors de la candidature de la MEL pour être Capitale mondiale du design en 2020[88].

Au total, une étude de l’Observatoire des Politiques Culturelles montre que les habitants de la métropole lilloise ont des pratiques culturelles très développées, plus proches de celles des habitants de Paris que de celles des habitants d’autres grandes villes françaises[89]. Si cette dynamique culturelle particulière peut s’expliquer par la structure de la population (âge, catégories socio-économiques) et par une tradition de sociabilité et de fêtes (braderies, fêtes populaires, mouvements ouvriers), elle s’explique également par une offre importante, largement soutenue par la puissance publique[90].

Sports

La Métropole Européenne de Lille soutenait pour la saison sportive 2008-2009 21 clubs de son territoire :

Zone d'influence et coopérations transfrontalières

Si, en termes de taille, la MEL semble assez proche d'autres métropoles françaises, comme Toulouse Métropole, Bordeaux Métropole ou Nantes Métropole, elle est en revanche placée au centre d'une aire géographique beaucoup plus densément peuplée, caractérisée par une nappe urbanisée presque continue d’Arras et Cambrai au sud, jusqu'à Roulers et Waregem en Belgique au nord.

Côté français, la région des Hauts-de-France est la plus fortement urbanisée de France après l'Île-de-France, avec 89 % de la population vivant dans une commune sous influence d'une grande aire urbaine. C'est tout particulièrement le cas du versant correspondant au Nord-Pas-de-Calais, caractérisé par de grandes aires urbaines contigües. L'INSEE constate ainsi qu'un vaste système métropolitain associe l'aire urbaine de Lille aux aires de Douai-Lens, Béthune et Valenciennes, pour totaliser un ensemble sous influence urbaine de 2 444 000 habitants, soit plus de 40 % de la population totale de la région Hauts-de-France[91]. Une approche par les flux d'échanges (mobilité des populations, partenariats scientifiques, liens entre sièges et établissements d’entreprises, grande vitesse train-avion) montre que la MEL s'inscrit dans un système urbain qui couvre la majeure partie de l’ancienne région Nord-Pas-de-Calais. Ce système urbain est caractérisé par une faible diversité des liens avec les régions voisines mais aussi par des liens majeurs et diversifiés avec les métropoles de Lyon, Marseille, Toulouse et Bordeaux et par une forte intensité des liens avec Paris. Le degré de métropolisation du système lillois serait toutefois relativement faible au regard de son poids de population, loin derrière Paris et Lyon, mais aussi derrière Marseille-Aix, Toulouse, Nice et Strasbourg, notamment en raison de son insuffisante capacité à s’inscrire dans la société de la connaissance (faibles proportions d’emplois dans les industries de haute-technologie et dans les services innovants)[92].

Côté belge, la MEL s'inscrit dans une conurbation transfrontalière constituée d'une vaste zone agglomérée, réunissant Lille, Roubaix, Tourcoing (en France) et Mouscron (en Belgique), et d’une demi-douzaine de villes et d’agglomérations binationales, de part et d'autre de la Lys, reliées à Courtrai, Tournai et Ypres par un réseau de routes, canaux et voies ferrées ou transports en commun particulièrement dense[93]. Au nord et à l'est, la MEL partage ainsi 84 kilomètres de frontière avec la Belgique. Après la période d’invasion napoléonienne, son tracé quasi définitif est fixé par le Traité de Paris de 1815, peu avant la création du Royaume de Belgique en 1830. À partir de cette époque, les questions transfrontalières sont traitées par les pouvoirs étatiques français et belge, en fonction de l’intérêt national défini par les autorités centrales. La France adopte en particulier des mesures protectionnistes qui protègent son industrie textile de la concurrence et suscitent un afflux de travailleurs belges, majoritairement flamands, migrants ou travailleurs frontaliers, qui reste important jusque dans les années 1960[94]. À partir des années 1970, la Flandre occidentale bénéficie d'une forte croissance économique entamée depuis l'après guerre tandis que l'industrie métropolitaine lilloise s'enfonce dans une crise économique profonde et la situation s’inverse : le nombre des travailleurs frontaliers français dépasse à présent de beaucoup celui des travailleurs frontaliers belges. Mais ce n'est qu'à partir de la fin des années 1980, sous l'effet conjugué du déploiement de la politique régionale de l'Union européenne, de la décentralisation en France et de la régionalisation en Belgique, que les premières initiatives de coopération transfrontalière impliquant des acteurs locaux se mettent en place[94].

L'Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai

Logo de l'Eurométropole

C'est sur cette base qu'en 1991, sous l'impulsion de Pierre Mauroy qui cherche à légitimer l'institution métropolitaine, est formée la Conférence permanente intercommunale transfrontalière (COPIT), partenariat de cinq structures intercommunales flamandes, française et wallonnes (la Communauté urbaine de Lille et quatre intercommunalités belges : IDETA pour Tournai et Ath, IEG pour Mouscron, Leiedal pour Courtrai et wvi pour Roulers) visant à renforcer la coopération transfrontalière et à s'associer dans la construction d'une Eurométropole. Cette structure a notamment donné naissance au projet Grootstad (« Grande Ville ») qui a conduit à l'élaboration d'un schéma transfrontalier entre 1998 et 2001[95].

Ce partenariat, destiné à évoluer vers la constitution d'un eurodistrict, a débouché sur la création de l'Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai en janvier 2008, premier GECT (Groupement Européen de Coopération Territoriale) d'Europe[96]. Il réunit 152 communes et quatorze institutions françaises et belges[97] sur un territoire multiculturel de 3 550 km2 abritant un peu plus de 2 millions d'habitants lors de sa création (1 091 000 en France, 611 000 en Flandre et 325 000 en Wallonie)[95]. L'Eurométropole est dotée d'une agence basée à Courtrai, chargée de la coordination des partenaires et de la préparation des travaux et actions[97].

Sur la base d'un bilan des actions impulsées au cours des cinq premières années[98], l'Eurométropole s'est dotée d'une stratégie pour la période 2014-2020 organisée autour de trois grands axes : le développement du potentiel socio-économique (plateforme d'innovation commune, marché de l'emploi transfrontalier, coopération dans le domaine de la formation et de la recherche, parcs d'activité mutualisés, développement de l'attractivité), la mobilité interne et l'accessibilité (intégration des transports en commun, développement du réseau de liaisons douces et de la trame bleue) et l'amélioration du cadre de vie (soutien des objectifs de neutralité énergétique, recherche de cohérence territoriale et approche territoriale prospective)[99].

L'Aire métropolitaine de Lille

Article détaillé : Aire métropolitaine de Lille.

En 2005, une instance de coopération transnationale regroupant 23 acteurs publics français et belges est constituée à l'échelle d'un territoire de plus de 7 000 km2 comptant environ 3,8 millions d'habitants. Il comprend les agglomérations suivantes[100] :

L'objectif poursuivi dans le cadre du partenariat est de hisser l'ensemble des territoires concernés au rang de grande métropole européenne. Les partenaires ont notamment pour ambition de traiter de façon coordonnée les questions relatives aux transports, aux espaces naturels, à la valorisation des voies d’eau, à la gestion des ressources en eau, à la société de la connaissance, à la politique de la ville créative, à l'urbanisme durable et de façon générale à l'attractivité du territoire[101].

En 2007, le pilotage de la démarche de coopération est confié par l'Association Aire métropolitaine de Lille à l'Agence de développement et d'urbanisme de la Métropole Européenne de Lille. Cette coopération débouche en 2009 sur l'adoption d'une charte de bonnes pratiques en matière de développement économique qui « vise à mieux encadrer les concurrences entre territoires au sein de l'Aire métropolitaine et définit des règles partagées pour la valorisation du territoire dans son ensemble » (elle contient quatorze engagements portant sur la qualification des zones d'activités économiques, la valorisation du foncier, la rationalisation de l'implantation des nouvelles zones d'activités, l'interdiction de démarcher des entreprises déjà installées au sein de l'aire métropolitaine, les échanges d'informations et le suivi de la charte)[102]. Après un état des lieux du territoire réalisé en 2010[103] et une « analyse des dynamiques engagées sur l'aire métropolitaine de Lille » en 2012[104], une réflexion est lancée en 2013 autour d'un « Cadre de cohérence pour l'aménagement de l'aire métropolitaine de Lille (AML) ». Pour autant, à cette date et selon le document de synthèse de la démarche engagée, la formulation d’un projet et d’une ambition collective à l’échelle de l’AML restait encore embryonnaire[101].

Fonctionnement institutionnel

La métropole dispose d’un organe délibérant, le « conseil de la métropole », et d'un exécutif constitué du Président, élu à la majorité absolue au sein de l’organe délibérant, et d'un bureau composé du Président, des vice-présidents et éventuellement d’autres membres. Elle dispose aussi d'une « conférence métropolitaine », réunissant le président du conseil de la métropole et les maires des communes membres, et d'un « conseil de développement », organe consultatif composé de personnalités de la société civile.

Conseil

En 1966, la loi qui crée la communauté urbaine de Lille prévoit 90 conseillers élus au suffrage indirect, dont 70 répartis proportionnellement à la population des communes les plus peuplées, 20 sièges étant réservés aux communes les moins peuplées, soit 69 communes représentant environ 200 000 habitants réparties dans cinq secteurs électoraux[105]. La loi accorde toutefois trois mois aux élus locaux pour aménager à la marge cette répartition. Au cours de ces trois mois, les grandes villes acceptent d’abandonner 9 sièges aux secteurs regroupant les petites communes, qui se répartissent ainsi 29 sièges en tout, sous réserve de préserver la couleur politique des sièges concédés[106]. D'emblée, les petites communes bénéficient donc d'une surreprésentation par rapport à leur poids démographique. La prévalence de la logique de représentation territoriale au sein du conseil s'accroit encore à partir des années 1980, avec pour principe une représentation de chaque commune. Le nombre de conseillers communautaires est ainsi porté à 140 en 1983, à 155 en 1995, puis à 170 en 1999. En 2014, en application de l'article 33 de la loi no 2013-403 du relative à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, le nombre de conseillers s'accroit encore. Ce sont à présent 179 membres élus dans le cadre de l'élection municipale au suffrage universel direct, en même temps que les conseillers municipaux (scrutin fléché), qui siègent au conseil[107]. Le , le nombre des conseillers métropolitains a été porté à 184 à la suite de l'intégration de cinq nouvelles communes issues de la communauté de communes de Weppes à compter du [MEL 2].

Les différents groupes politiques qui siègent au conseil reflètent également un mélange entre affiliations partisanes, principalement pour les communes les plus importantes, et représentation territoriale, en particulier pour les petites communes. En 2014, la gauche partisane est représentée par les groupes « Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités » (PS-MRC-DVG), « Europe Écologie Les Verts » et « Communiste, Républicain et Citoyen » (PCF) tandis que la droite partisane est représentée par les groupes « Métropole Communes Unies » (UMP-UDI) et « Lille Métropole Bleu Marine » (FN). Les autres groupes, de sensibilité diverses, plutôt centre droit pour « Métropole Passions Communes » (anciennement « Groupe d'action démocratique et d'entente communautaire », créé en 1971) et « Groupe Indépendant Des Élus Communautaires » (scission en 2010 de « Métropole Passions Communes »)[108], plutôt centre gauche pour « Rassemblement Citoyen » et mêlant divers droite et divers gauche pour « Actions et Projets pour la Métropole » renvoient à des logiques territoriales, de représentation des petites communes ou d'une commune particulière (Villeneuve-d'Ascq) pour « Rassemblement Citoyen ».

Les élections municipales de 2014 marquent une lourde défaite de la gauche, l’UMP conquérant notamment les communes de Roubaix et Tourcoing[109]. Elle se traduit par un basculement au sein du conseil communautaire : premier groupe en 2008 avec 56 sièges, le groupe « Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités » n'est plus que troisième, derrière « Métropole Passions Communes » et « Métropole Communes Unies ».


Composition et présidence du Conseil Communautaire puis du Conseil Métropolitain.
Élections Composition Groupes Politiques Présidence
2008
Lille Métropole Communauté Urbaine
Composition de Lille Métropole Communauté Urbaine en 2008
De gauche à droite :
     Communiste, Républicain et Citoyen (9 élus, présidé par Bernard Debreu)
     Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités (56 élus, présidé par Alain Cacheux)
     Les Verts (9 élus, présidé par Slimane Tir)
     Rassemblement Citoyen (7 élus, présidé par Gérard Caudron)
     Actions et Projets pour la Métropole (10 élus, présidé par Rudy Elegeest)
     Mouvement Démocrate Eurométropole (9 élus, présidé par Olivier Henno)
     Métropole Passions Communes (29 élus, présidé par Damien Castelain)
     Métropole Communes Unies (29 élus, présidé par Bernard Gérard)
     Groupe Indépendant des Élus Communautaires (12 élus, présidé par Francis Delrue)
Martine Aubry
Présidente de LMCU
Maire de Lille
2014
Métropole Européenne de Lille
Liste des conseillers
Composition de la Métropole Européenne de Lille
De gauche à droite :
     Communiste, Républicain et Citoyen (4 élus, présidé par Bernard Debreu)
     Socialiste, Radical Citoyen et Personnalités (40 élus, présidé par Gilles Pargneaux)
     Europe Écologie Les Verts (6 élus, présidé par Lise Daleux)
     Rassemblement Citoyen (7 élus, présidé par Gérard Caudron)
     Actions et Projets pour la Métropole (5 élus, présidé par Rudy Elegeest)
     Métropole Passions Communes (52 élus, présidé par Damien Castelain)
     Métropole Communes Unies (44 élus, présidé par Florence Bariseau)
     Groupe Indépendant des Élus Communautaires (16 élus, présidé par Francis Delrue)
     Lille Métropole Bleu Marine (5 élus, présidé par Eric Dillies)
Damien Castelain
Président de LMCU puis de la MEL
Maire de Péronne-en-Mélantois

Exécutif

Président

Le , Martine Aubry est élue présidente de la communauté urbaine avec une majorité de 134 voix, devançant Marc-Philippe Daubresse qui obtient 32 voix[110].

Damien Castelain, maire sans étiquette de Péronne-en-Mélantois, lui succède à la suite des élections municipales de mars 2014. Il est élu Président le , avec le soutien de la gauche, par 108 voix contre 62 pour Bernard Gérard, candidat de la droite[111]. C'est la première fois depuis la création de la communauté urbaine que le Président n'est pas de gauche. Pour autant, la droite n'est pas parvenue à entrainer derrière elle les représentants sans étiquette des petites communes[112], fervents adeptes du régime de « grande coalition permanente »[113].

Liste des présidents successifs
Période Identité Étiquette Qualité
1967 1971 Augustin Laurent SFIO Député, maire de Lille (1955-73),
Ancien ministre des PTT
1971 1989 Arthur Notebart PS Député, maire de Lomme (1947-90)
1989 2008 Pierre Mauroy PS Sénateur, maire de Lille (1973-2001)
Ancien Premier ministre
2008 Martine Aubry PS Maire de Lille depuis 2001,
Ancienne première secrétaire du PS
à ce jour Damien Castelain SE[114] Maire de Péronne-en-Mélantois

Bureau

Damien Castelain, président de la MEL, avec Gérard Caudron et Martine Aubry, maires de Villeneuve-d'Ascq et Lille et Patrick Kanner, alors Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports.

À l'exception de la période 1977-1983, où l’exécutif rassemble uniquement des élus socialistes et communistes, l'exécutif associe depuis l'origine des représentants des principales formations partisanes de gauche et de droite dans un gouvernement de « grande coalition »[115].

En 2001, le bureau comptait 43 vice-présidents de diverses familles politiques : socialistes et apparentés (16), Métropole passions communes (10), Union pour la métropole (6), UDF et apparentés (4), Verts (2), communiste, républicain et citoyen (2), Actions et projets pour la métropole (2)[116]. La Communauté urbaine comportait également onze commissions thématiques qui sont chacune dirigée par un vice-président.

En 2008, Martine Aubry met en place un exécutif resserré autour de dix premiers vice-présidents[117] et propose une nouvelle gouvernance assise sur des contrats de territoire. La MEL est divisée en huit territoires, les contrats de territoire étant établis en concertation avec des comités de territoire composés des conseillers communautaires et des maires des territoires concernés[118].

En 2014, Damien Castelain renoue avec un exécutif large et un bureau composé de 20 vice-présidents, 14 conseillers métropolitains auxquels des fonctions particulières sont déléguées et 9 présidents de commissions thématiques[MEL 3]. De nouveau, l'équilibre politique est conservé avec 8 vice-présidents pour Métropole passions communes et 6 vice-présidents pour la gauche comme pour la droite. Les délégations et présidences de commissions sont également réparties en tenant compte de la diversité des sensibilités politiques et territoriales[119].

Conférence métropolitaine des maires

Mise en place par la loi MAPTAM, la conférence métropolitaine des maires tient sa première réunion le . Instance de coordination entre la métropole et les communes membres, au sein de laquelle il peut être débattu de tous sujets d'intérêt métropolitain ou relatifs à l'harmonisation de l'action de ses collectivités, elle est présidée par le président du conseil de la métropole en lien avec le « vice-président délégué à la Métropole citoyenne » et comprend tous les maires des communes membres. Elle se réunit au moins deux fois par an, à l'initiative du président ou à la demande de la moitié des maires, sur un ordre du jour déterminé. Cette instance est déclinée dans chacun des huit territoires de la Métropole, sous la forme de « conseils des maires de territoire ». C'est à ce niveau que sont définies les modalités d'élaboration des contrats de codéveloppement, successeurs des contrats de territoire institués lors de la précédente mandature[120].

Conseil de développement

Le Conseil de développement de Lille Métropole est créé le et installé le conformément aux dispositions de la loi du 25 juin 1999 d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire (Loi Voynet). Organe consultatif, il est appelé à donner son avis sur les principales orientations de la métropole, sur les documents de prospective et de planification et sur la conception et l'évaluation des politiques locales de promotion du développement durable du territoire et, plus largement, peut être consulté ou donner son avis et formuler des propositions ou recommandations sur toute autre question relative à la métropole.

Constitué de 177 membres en 2015, tous bénévoles, le Conseil de développement est renouvelé par moitié tous les deux ans, par appel public à candidatures, ses membres étant titulaires d'un mandat de quatre ans, renouvelable une fois. Il est organisé en trois collèges, un collège économique qui réunit des représentants d’entreprises, de structures ou d’organismes du monde de la recherche, du secteur agricole, de l’économie sociale et solidaire, de l’emploi-insertion, des ordres professionnels, des syndicats…, un collège sociétal qui réunit des représentants de structures ou d’organismes de l’éducation-formation, de la santé, de l’environnement, du sport, de la culture, du tourisme, de l’Université…, et un collège des personnes physiques qui réunit des personnes choisies intuitu personae pour leur volonté d’implication et leur expertise[121].

Il comprend un bureau, composé de 14 à 21 membres, dont le Président et les vice-Présidents ainsi que des membres issus de chaque collège, et des groupes de travail thématiques qui se réunissent mensuellement et élaborent les contributions, les avis et les recommandations qui sont débattus en séance plénière avant transmission aux élus communautaires. Les séances plénières sont publiques et se tiennent jusqu’à six fois par an. Il publie par ailleurs une lettre d’information (Agora) et des Cahiers qui reprennent les grandes lignes des contributions transmises aux élus et aux techniciens communautaires[122].

Il est membre de la Coordination régionale des Conseils de développement, de la coordination nationale des Conseils de développement[123] et du Forum de l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai[124].

Dans le cadre d'une auto-saisine, le Conseil a publié en 2015 une contribution par laquelle il préconise un élargissement du périmètre et des compétences de la MEL, un renforcement du processus d’intégration d’un certain nombre de politiques publiques à l’échelle de l’aire métropolitaine, un regroupement ou une fusion des communes de moins de 20 000 habitants et l'élection de la moitié des conseillers métropolitains au suffrage universel direct[125].

Compétences

La métropole dispose de compétences transférées par les communes et bénéficie également du transfert de compétences départementales et régionales, soit de droit, soit de manière facultative. Elle peut aussi, à sa demande, se voir transférer de grands équipements et infrastructures relevant jusqu’alors de l’État et est associée de plein droit à l’élaboration, la révision et la modification des schémas et documents de planification en matière d’aménagement, de transport et d’environnement, de la compétence de l’État ou d’une autre collectivité[126]. En 2014, à la veille de l'acquisition du statut de métropole, la communauté urbaine de Lille est celle qui détient le moins de compétences parmi les grandes communautés urbaines (28 compétences quand la communauté urbaine de Nantes en détient 48, celle de Marseille 44 et celle de Lyon 41)[127].

Développement et aménagement économique, social et culturel

Economie et emploi

Suscitée par la multiplication des friches industrielles à reconvertir, la compétence « actions de développement économique » est conférée à la communauté urbaine à compter du 1er janvier 2002 (délibération 2C du 20/11/2000), concomitamment à la mise en place de la taxe professionnelle d’agglomération.

Depuis cette date, l’action économique de la communauté urbaine porte en premier lieu sur le foncier et la création, l’aménagement et la gestion de zones d'activité, dont l’insuffisance est d’ailleurs jugée problématique au tournant des années 2000[128]. Dès 2003, la métropole lance un « projet des 1000 hectares » de foncier économique supplémentaire sur dix ans (soit 14 sites de grande taille, 15 sites d’intérêt local et 9 sites en renouvellement urbain), complété par la production d'une offre immobilière, notamment dans des sites d’excellence, et la mise en place d'un dispositif de gestion et d'animation des parcs d'activités. En 2009, il apparaît que le programme a pris un retard important et LMCU choisit de construire des partenariats avec la Chambre de Commerce et d’Industrie et les acteurs privés, l’objectif d’aménagement étant désormais réparti sur plusieurs acteurs. Il apparaît également que les besoins en foncier économique émanent principalement d’entreprises déjà présentes sur le territoire, leur implantation dans une zone d’activité nouvelle étant fréquemment facteur d’apparition de friches et de bâtiments vacants dans les zones d’activités économiques existantes[129].

Après la réalisation d’une enquête communautaire sur les « friches industrielles et pollutions historiques » en 2009, le conseil communautaire adopte en 2011 une délibération cadre intitulée « Des friches industrielles polluées à la régénération urbaine - Axes d'intervention et plans d'actions ». Elle a pour objet de permettre de « dépasser l'approche au cas par cas pour optimiser les moyens financiers, clarifier les responsabilités, homogénéiser les interventions, communiquer et informer sur l'ensemble du territoire », dans un contexte où le renouvellement urbain passe par la réutilisation à grande échelle de friches industrielles[130].

Parallèlement, la communauté urbaine met en place un guide de « gestion durable des parcs d’activité » en 2009 puis conclut en 2013 une « charte des parcs d’activité du 21ème siècle » avec ses partenaires (chambres consulaires, Ademe, conseil régional, Etat…), afin de poser un référentiel pour les parcs en cours d’aménagement ou en projet, appelés à être labellisés « Parcs 21 », et d’améliorer la qualité des parcs existants avec pour objectif une mise à niveau généralisée à l’horizon de 2030[131].

Les investissements dans les sept sites d’excellence de la métropole, Euralille, Eurasanté, EuraTechnologies, la Haute Borne, la Plaine Images, le Centre européen des textiles innovants et Euralimentaire, et dans les autres parcs d’activité inscrits dans la stratégie « 1000 hectares », dont les objectifs sont réaffirmés fin 2011 à travers la signature d’une charte de partenariat avec la CCI Grand Lille, l’échéance du programme étant reportée à 2020[132], constituent, depuis l’origine, le premier poste de dépenses de la MEL au titre de la compétence économique.

La communauté urbaine est cependant engagée dans une politique plus générale de promotion économique de son territoire bien avant l’acquisition officielle de cette compétence, en particulier à travers sa participation à l’Agence de promotion internationale de Lille Métropole (APIM), créée en 1985 en partenariat avec la CCI Grand Lille et renommée Lille’s Agency en 2013[133].

Elle participe également, depuis leur créaton, au pilotage des six pôles de compétitivité présents sur son territoire (i-Trans, PICOM, UP-TEX, Nutrition-Santé-Longévité, MATIKEM et TEAM2).

Mais, bien qu’une stratégie économique ait été esquissée en 2002 (délibération 02 C 8 du 1er mars 2002), ce n’est qu’en 2009 que LMCU adopte son premier Plan métropolitain de développement économique (PMDE), co-piloté avec le Conseil régional du Nord-Pas de Calais[134]. Peu après, ce plan est complété par un volet Economie Sociale et Solidaire (ESS) pour la période 2011-2014[135]. Cependant, dès 2013, les élus constatent que la désindustrialisation massive se poursuit et que la métropole continue de perdre davantage d’emplois industriels que la moyenne nationale et que les autres grandes métropoles françaises. Ils décident alors d’une action spécifique assortie du recrutement d’un chef de projet « rebond industriel de la Métropole lilloise »[136].

En 2015, le nouvel exécutif entend faire du développement économique et de l’emploi les priorités de son mandat. Un nouveau Plan métropolitain de développement économique est élaboré et adopté en 2015 pour une période de cinq ans. Les actions qu’il prévoit sont organisées autour de quatre leviers : la proximité (avec en particulier l’instauration d’un guichet unique au service des entreprises sur les questions économiques et l’accompagnement des PME pour répondre à la commande publique), le foncier (avec en particulier la mobilisation de moyens autour d’« Opérations d’intérêt métropolitain » (OIM)), l’excellence et sa diffusion (avec en particulier le développement d’une filière économique autour du sport – projet « Lille is Sport » - ou le label « Made in MEL ») et les ressources humaines et les talents (avec notamment la mise en place d’une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences territoriale ou la promotion du modèle de l’artisanat)[137].

L’année suivante, le Conseil de la MEL adopte également un Plan métropolitain de rebond industriel 2016-2020, un Plan métropolitain pour le développement de l’artisanat 2016-2020 et un Plan d’action commerce métropolitain 2016-2020[138].

Toutefois, c’est la région qui est chef de file en matière de développement économique sur son territoire. C’est pourquoi le Schéma régional de développement économique, d’innovation et d’internationalisation (SRDEII) adopté par la Région Hauts de France en 2017 inclut un volet métropolitain qui reprend en partie les actions prévues par le PMDE et définit les complémentarité des actions menées par la région en matière d'aides aux entreprises avec les actions menées par la MEL[139].

En 2017, la MEL reprend les Ruches d’entreprises situées sur son territoire, sorties du périmètre de compétences du département qui les a créées au début des années 1980[140].

Culture

Si la gestion du musée d’Art Moderne est assurée par la communauté urbaine depuis sa création, il s'agit d'une opération exceptionnelle et ce n'est qu'en 2000, à la faveur de la préparation des événements de Lille 2004, capitale européenne de la culture, que le conseil de communauté décide de doter l’institution communautaire d’une compétence en matière culturelle. Il s'agit toutefois d'une compétence dite restreinte, portant sur le financement d’événements et d’équipements culturels de dimension métropolitaine[141], la culture restant pour l’essentiel de la compétence des communes[142].

L’agence d’urbanisme est cependant missionnée pour piloter l’élaboration d’un schéma de développement culturel métropolitain qui est approuvé en 2003, mais dont la mise en œuvre est reportée après les municipales de 2008[143]. De fait, la politique culturelle métropolitaine qui s'amorce avec Lille 2004 reste fortement associée à la ville et à la maire de Lille et sa poursuite ne fait pas l'unanimité parmi les élus dont beaucoup ne perçoivent pas la culture comme devant faire l’objet d’une politique publique ni comme un vecteur du développement territorial. C'est ainsi que le conseil de communauté, après avoir contribué au financement de Lille 2004, refuse de renouveler sa participation dans le cadre de la première édition de Lille 3000[144]. L’incitation financière, qui subordonne les subventions de la communauté urbaine à des conditions de mise en réseau d'au moins trois partenaires, est dès lors le principal vecteur de structuration d’une action culturelle métropolitaine[145]. La MEL s’investit par ailleurs directement dans la mise en réseau des principaux musées et centres d’art de la métropole, en particulier avec la mise en place en 2013 de la C’Art, Pass musées offrant un accès illimité aux collections et aux expositions temporaires de douze d’entre eux pendant un an[146] ou l’animation du réseau des fabriques culturelles, créé à l’issue de Lille 2004[MEL 4].

Depuis 2002, la MEL dispose également d’une compétence sur les équipements culturels et sportifs d’intérêt métropolitain. Toutefois, comme le rappelle la cour régionale des comptes, « la définition qu’elle donne à cette compétence se limite à une liste d’équipements considérés d’intérêt métropolitain, qui n’établit pas de critère objectif, comme pourrait l’être par exemple le rayonnement desdits équipements »[147]. Ainsi, dans le domaine de la culture, seuls le LaM, La Condition Publique à Roubaix, le portail des bibliothèques numériques et, à compter de 2017, le musée de la bataille de Fromelles sont reconnus d'intérêt métropolitain[148] (tandis que la ville de Lille considère que, dans sa seule commune, une dizaine d’équipements culturels présentent un intérêt métropolitain : L'Aéronef, le zoo de Lille, le musée d'histoire naturelle de Lille, le conservatoire à rayonnement régional de Lille, l’Opéra de Lille, le palais des beaux-arts de Lille, le théâtre du Nord ainsi que les Maisons Folie de Wazemmes, Moulins et Lomme)[147]. La MEL apporte toutefois également un concours financier à l'Opéra de Lille, à l'Orchestre National de Lille et aux conservatoires de Lille, Roubaix et Tourcoing[MEL 5].

En 2015, le Conseil a étendu la possibilité de soutien de la MEL à l’investissement dans des projets d’extension, de rénovation et de création d’équipements culturel à l’ensemble des projets portés par les communes, non plus en raison de leur dimension métropolitaine mais au nom du maillage du territoire en équipements divers[149].

Sport

La MEL apporte son soutien financier à une vingtaine de clubs sportifs de haut niveau de la métropole et cofinance ou organise chaque année plusieurs événements sportifs d'envergure nationale ou internationale, récurrents, comme le Paris-Roubaix, le semi-marathon de Lille et la Route du Louvre, ou ponctuels (Coupe Davis en 2014 et 2018, Eurobasket en 2015, Euro de football en 2016, Championnats du monde de handball en 2017…).

Depuis 2002, comme pour la culture, la MEL dispose d’une compétence sur les équipements sportifs d’intérêt métropolitain. Là encore, la liste est très limitée, sans rapport avec un ensemble de critères objectifs prédéfinis. La MEL ne possède ainsi que quatre équipements sportifs : le Stadium Lille Métropole à Villeneuve d'Ascq, inauguré en 1976, la patinoire Serge Charles à Wasquehal, transférée à Lille Métropole en 2003, la piscine des Weppes à Herlies, complexe aquatique inauguré en 2012, et le stade Pierre-Mauroy à Villeneuve d'Ascq, inauguré en 2012. Elle possédera aussi, le moment venu, la piscine olympique en projet sur la commune de Lille[148].

Le projet de grand stade, aujourd’hui stade Pierre-Mauroy, a, depuis l’origine, donné lieu à de nombreux différends et contentieux, d’abord quant à son emplacement, sa dimension et son mode de financement, ensuite quant à son coût et au choix du maître d’œuvre[150]. L’appel d'offre a en effet été remporté par le groupe Eiffage selon des modalités qui ont été contestées[151], mettant notamment en cause le président de la MEL Damien Castelain pour trafic d'influence passive[152]. La gestion de l’opération par Eiffage a également fait l'objet d'un rapport critique de la chambre régionale des comptes[153]).

En 2005, la communauté urbaine a par ailleurs décidé de mettre en place un « Plan piscines » de grande ampleur, qui comporte deux volets. Un volet relatif au fonctionnement, en subventionnant les communes gestionnaires de piscines à hauteur de 2,5 euros par entrée scolaire pour l’apprentissage de la natation, et un volet investissement sur dix ans de rénovation, extension, reconstruction ou construction de piscines (en 2017, le réseau métropolitain comprend 27 piscines gérées par les communes ou syndicats intercommunaux)[154].

En 2015, le Conseil a étendu la possibilité de soutien de la MEL à l’investissement dans des projets d’extension, de rénovation et de création d’équipements sportifs à l’ensemble des projets portés par les communes, comme il l’a fait pour les équipements culturels lors de la même réunion du Conseil[155].

Tourisme

Depuis le 1er janvier 2015, la MEL exerce la compétence promotion du tourisme, en lieu et place des communes.

Début 2015, le territoire de la MEL compte onze offices de tourisme, neuf sous forme associative et deux en régie. Les offices en régie sont dissous tandis qu’un office métropolitain est créé. Il a vocation à se substituer aux offices qui fonctionnaient en régie et à couvrir les territoires non couverts par les offices existants. Pour le reste, c’est le statu quo qui prévaut, les neuf autres offices de tourisme étant conservés à l’identique, une convention avec la MEL opérant un simple transfert de charges[156]. Parallèlement, le Conseil décide de l’instauration d’une taxe de séjour métropolitaine à compter de 2016 (seules seize communes appliquaient une taxe de séjour jusqu’alors)[157].

Enseignement supérieur et recherche

En 2009, le conseil dote la communauté urbaine de la compétence « soutien à la recherche ». Elle définit alors un cadre d’intervention avec pour ambition de contribuer au comblement du retard régional et métropolitain en matière de R&D. Depuis 2011, la MEL participe ainsi chaque année au financement de thèses et de manifestations scientifiques. Elle est également impliquée dans la construction de logements étudiants et le montage de projets dans le cadre du Plan Campus.

Fin 2013, la MEL décide de se doter d’un Schéma Métropolitain d’Enseignement Supérieur et de Recherche (SMESR) afin de préciser sa stratégie. Adopté en 2016, le SMESR 2015-2020 se fixe notamment pour objectif l’obtention du label IDEX pour l’université de Lille, le soutien à deux ou trois projets public-privé innovants par an, le doublement du nombre de logements étudiant de qualité à l’horizon de 2025, la mise en relation entre étudiants et entreprises et l’amélioration de l’accès aux stages, l’implantation d’une représentation de Campus France sur la métropole ou encore le développement d’interventions métropolitaines d’aménagement sur les campus universitaires[158].

Le premier objectif, l’obtention du label IDEX pour le projet Université Lille Nord Europe (ULNE), association de l’Université de Lille et de treize partenaires, grandes écoles et organismes de recherche, n’a toutefois pas été atteint, le projet n’obtenant qu’un label I-SITE en 2017[159].

Fonds d’Aide aux Jeunes

Jusqu'en juin 2017, le Fonds Départemental d'Aide aux Jeunes était géré par le département du Nord. Suite à l’acquisition du statut de métropole et sur décision commune entre le département et la métropole, le dispositif a été transféré, pour son territoire, à la MEL[160].

Aménagement de l'espace métropolitain

Aménagement du territoire

La MEL est compétente pour établir le Schéma de cohérence territoriale (SCOT) au sein du Syndicat mixte de Lille Métropole, formé par la Métropole Européenne de Lille, la Communauté de communes Pévèle Carembault et la Communauté de communes de la Haute Deûle[161]. Le premier SCOT de Lille Métropole est adopté en 2017, en remplacement du Schéma directeur de Lille Métropole adopté en 2002[162].

Ce sont ces documents de programmation qui introduisent, d’abord la politique de la « Ville Renouvelée », élaborée au milieu des années 1990 et adoptée en 2002, puis celle de la « Ville Intense », formalisée à la fin des années 2000. La politique de la « Ville Renouvelée » se fixe pour objectif de redonner vigueur aux secteurs du territoire les plus dégradés, tant au plan du développement économique que des conditions de vie, et de revitaliser les centres des villes de Lille, Roubaix et Tourcoing, dont le niveau d’activité a été durablement affecté par la multiplication, au cours des deux décennies précédentes, de grandes zones commerciales périphériques. Il s’agit donc d’une politique de discrimination positive au sein de l’intercommunalité[163]. La politique de la « Ville Intense », plus directement en rapport avec l’objectif de métropolisation, met en revanche l’accent sur la densité et la qualité du tissu urbain, dans toute la métropole et quelle que soit l’échelle des formes urbaines (villes, bourgs et villages)[164].

Le SCOT adopté en 2017 reprend les grandes lignes de ces politiques. Il couvre une période d’une vingtaine d’années, de 2015 à 2035, et se fixe en particulier pour objectif prioritaire de limiter l’étalement urbain et de préserver la ressource en eau. Ses principaux objectifs chiffrés reposent sur une hypothèse haute de croissance de la population (selon un scénario dit « regain d’attractivité » conduisant à une population de 1 390 000 habitants en 2035, soit 150000 de plus qu’en 2012). Il en résulterait un besoin de construction de 130 000 logements neufs (dont 116100 pour la seule MEL) représentant 3 990 hectares, de création d’espaces à vocation économique représentant 2 630 hectares et de réalisation d’infrastructures de transport représentant 140 hectares. Dans ces conditions, il s’agirait de limiter la consommation moyenne d’espaces agricoles et naturels à 135 hectares par an sur la durée du SCOT, soit une enveloppe maximale d’artificialisation des sols naturels et agricoles de l’ordre de 2 700 hectares à l’horizon de 2035 pour répondre aux objectifs de développement résidentiel et économique du territoire. Le « compte foncier » du SCOT en donne une répartition indicative par EPCI et secteur territorial (soit, pour la MEL, 1 960 hectares répartis en 1 100 hectares à vocation résidentielle et mixte et 860 hectares à vocation économique)[165].

Le SCOT identifie par ailleurs neuf « territoires de projet » où se concentrent de forts enjeux métropolitains supposant une coordination intercommunale et invite les élus à étendre la démarche à d’autres secteurs de la métropole porteurs d’enjeux intercommunaux[165].

La commission d’enquête qui a examiné le projet préalablement à son adoption relève dans ses conclusions et avis que « dans un souci d’être consensuel, le SCoT laisse finalement les plans locaux d’urbanisme se charger de la traduction des obligations minimales des SCoT » et regrette que ce premier SCoT « reste dans les recommandations et n’impose rien, comme il devrait pourtant le faire ». Elle émet toutefois un avis favorable assorti de dix réserves[166].

Concernant la MEL proprement dite, c’est elle qui, depuis 2004, établit le Plan local d'urbanisme (PLU) qui fixe les règles d'utilisation des sols sur l’ensemble de son territoire. Engagée en février 2015, la révision du PLU, rendue nécessaire par le nouveau SCoT et les dispositions des lois Grenelle I et Grenelle II et de la loi ALUR, a été réalisée par les services internes de la MEL et s’est achevée fin 2017[167]. Après enquête publique, le PLU2 devrait être adopté en 2019.

Les autorisations d’urbanisme restent toutefois de la compétence des communes. Mais, depuis 2015, la MEL propose une offre de services d’instruction des autorisations aux communes de moins de 10 000 habitants qui le souhaitent[MEL 6].

La MEL peut également décider d'opérations d'aménagement d'intérêt métropolitain, d’actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager et de la constitution de réserves foncières. Elle intervient ainsi en cofinancement direct ou, en particulier pour les projets les plus importants, via une dizaine de Sociétés anonymes d’économie mixte (SAEM) et Sociétés publiques locales (SPL) dont elle est le plus souvent le premier actionnaire. C’est notamment le cas de la SEM Ville renouvelée, qui porte une quinzaine d’opérations d’aménagement dans le versant nord-est de la métropole (dont le projet de L’Union, la rénovation de l’hypercentre de Tourcoing et le projet ilot gare de Roubaix), de la SPL Euralille ou de la Soreli, qui porte trois grosses opérations sur Lille (Fives Cail Babock, Rives de la Haute Deûle et Arras Europe).

Espace public et voirie

La MEL est en charge de la création, l’aménagement et l’entretien de la voirie, de la signalisation (marquages au sol, panneaux directionnels, signalisation lumineuse…), ainsi que des parcs et, depuis 2015 et sa transformation en Métropole, des aires de stationnement. Ces compétences représentent le troisième poste de dépenses de la MEL, après les compétences liées aux transports et celles liées à l’écologie urbaine (déchets, eau).

La MEL gère ainsi 3 600 km de voies métropolitaines qui incluent, depuis le 1er janvier 2017, 800 km de routes ex-départementales (les autoroutes, routes nationales et voies rapides urbaines restent gérées par l’Etat et les chemins ruraux par les communes). A cette date, elle gère aussi 620 km d’aménagements cyclables et 640 ouvrages d’art (ponts, passerelles) qui supportent des voies routières ou piétonnes. De même, plus de 60% des 1 000 aires et parcs de stationnement de surface répertoriés sur l’ensemble du territoire métropolitain sont gérés par la MEL, laquelle traite et accompagne 15 à 20 nouveaux projets de création ou de réaménagement par an, à la demande des communes[168].

Mais l’éclairage public et le mobilier urbain sont gérés par les communes. A cet égard, le groupe de travail « éclairage public » mis en place par la MEL en 2014 constate qu’il n'existe pas de consensus pour que la compétence « éclairage public » soit transférée à la MEL, mais propose un schéma de mutualisation aux communes volontaires[169].

De même, le pouvoir de police de la circulation et du stationnement aurait pu être transféré à la MEL dans le cadre des dispositions de la loi MAPTAM. Devant le refus de certains maires, ce transfert n’a pas eu lieu[170]. Le pouvoir de police de la circulation et du stationnement reste par conséquent de la compétence exclusive du maire, de même que la création de stationnements liés aux équipements communaux et la création de parcs de stationnement sur le domaine privé communal. En vue d’harmoniser les politiques de stationnement à l’échelle métropolitaine, la MEL a donc institué un « comité stationnement » qui regroupe les représentants communautaires et ceux des communes volontaires[171].

Nature et cadre de vie

En 2015, la loi MAPTAM confie la compétence « actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager » aux métropoles. LMCU était déjà dotée d’une compétence « valorisation du patrimoine naturel et paysager – Espace Naturel Métropolitain » depuis 2000, limitée à certains espaces naturels dits d’intérêt métropolitain. En 2002, cette compétence avait donné lieu à la création d’un Syndicat Mixte Espace Naturel Lille Métropole, produit de la fusion de sept syndicats, regroupant 40 communes porteuses de projets de coulées vertes ou de parcs, associés à LMCU afin de mettre en œuvre et gérer la trame verte de la Métropole[172].

Plusieurs grands sites naturels ont ainsi été créés ou confortés, comme le Parc de la Deûle et le Val de Marque, reliés au tissu urbain par une centaine de kilomètres de canaux et abritant des sites de découverte et de loisirs comme MOSAÏC, les Prés du Hem ou le Musée de Plein Air. Au total, ce sont 1 300 hectares d’espaces naturels qui sont gérés par la MEL en 2015. En revanche, la compétence arbre et espaces verts est communale. C’est pourquoi la MEL complète son action par une offre de service auprès des communes, en particulier celles qui ne sont pas concernées territorialement par un Espace Naturel Métropolitain[173].

Du fait de son nouveau statut, la MEL a intégré en son sein, en avril 2016, les compétences et les personnels de l’ancien Syndicat Mixte Espace Naturel Lille Métropole et s’est dotée d’une stratégie Espaces naturels 2016-2026 prenant en compte l’ensemble des 90 communes de la MEL. Elle part du constat que l’ambition de créer 10 000 hectares d’espaces de nature et d’agriculture accessibles, affichée dans le Schéma Directeur de 2002, est loin d’être atteinte (l’arrondissement de Lille ne présenterait pas le tiers de cette surface en 2014). La mise en œuvre de la trame verte et bleue resterait par conséquent un objectif prioritaire acté par le SCOT[174]. L’objectif est de doubler le rythme annuel d'aménagement de nouveaux espaces et d'offrir ainsi 500 hectares supplémentaires d'ici 2020[175].

Transports et mobilité

La MEL est en charge de l’organisation de la mobilité sur son territoire ainsi que de la création, l’aménagement et l’entretien des espaces publics dédiés à tout mode de déplacement urbain et de leurs ouvrages accessoires tels que les abris de voyageurs. Elle participe également à la gouvernance et à l'aménagement des gares situées sur le territoire métropolitain. Ces compétences représentent le premier poste de dépenses de la MEL.

Unifié en 1989, le réseau de transport urbain de personnes comprend le métro, le tramway, les lignes de bus, le V'Lille, en libre-service et en location longue durée, le co-voiturage et un service d'autopartage grâce à un partenariat avec Lilas Autopartage. L’ensemble est exploité par la société Transpole, filiale de Kéolis, dans le cadre d’une délégation de service public renouvelée par la MEL pour la période 2018-2025, après un affrontement avec son concurrent Transdev, l’objectif principal de l’exécutif de la Métropole étant de réaliser une économie financière de l’ordre de 10% sur le coût de fonctionnement[176].

Plus largement, c’est la MEL qui élabore le plan de déplacements urbains (PDU). La communauté urbaine a adopté son premier PDU en 2000, conformément aux dispositions de la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) de 1996. Il s’articulait autour de trois grands objectifs : réduire les nuisances des transports en termes de pollution et d’accidents de la circulation, améliorer le cadre de vie et maîtriser l’évolution des pratiques de déplacements en doublant l’usage des transports collectifs et du vélo à l’horizon 2015. Le bilan dressé lors de la préparation du nouveau PDU montrait que si l’objectif du premier PDU de doublement des déplacements en transports collectifs était en bonne voie, celui de doublement des déplacements à vélo était loin d’être atteint, de même que celui de la limitation de la croissance des déplacements automobiles[177]. Partant de ce constat, l’enjeu principal du Plan de déplacements urbains 2010-2020, adopté en 2011, est de « promouvoir une mobilité durable, économe de déplacements automobiles, qui s’appuie sur le concept de « Ville intense » et qui contribue au dynamisme et au rayonnement de la Métropole Européenne de Lille. » Il vise notamment, dans le cadre d’un scénario dit « extrêmement volontariste », à réduire de près de 20 points la part de l’automobile, à quintupler la part du vélo et à presque doubler la part des transports en commun par rapport à une situation dite de référence (basée sur la prolongation des tendances observées à la fin des années 2000), tout en maintenant la mobilité aux alentours de 3,75 déplacements par jour ouvrable et par habitant et en stabilisant les distances moyennes parcourues[178]. Pour y parvenir, 170 actions sont prévues, parmi lesquelles les plus coûteuses concernent le doublement des rames de métro sur la ligne 1 et le report de matériels roulants issus de la ligne 1 sur la ligne 2 pour accroître ses fréquences, la prolongation de la ligne 1, la mise en œuvre de deux premières lignes de tram-train et un accroissement d’une centaine de véhicules du parc de bus[179].

L’évaluation à mi-parcours réalisée en 2016 montre toutefois que ces objectifs ne seront pas atteints. A cette date, non seulement la part modale de l’automobile n’a pas diminué mais elle a augmenté, quand celle de la marche à pieds régresse et celle du vélo stagne, la part des transports en commun ne progressant que faiblement, bien en-deçà des prévisions. Il est vrai que seule la moitié des actions prévues a été déployée et que les plus emblématiques d’entre elles se sont heurtées à de nombreux obstacles[180]. C’est ainsi que le doublement des rames de métro de la ligne 1, initialement prévu pour 2016, a pris quatre à cinq ans de retard du fait des problèmes techniques rencontrés par le constructeur[181] et que le premier projet de tram-train a du mal a réunir le consensus qui permettrait son lancement[182]. Surtout, la mission d’information et d’évaluation qui a rédigé le rapport constate que seule la commune de Lille a mis en œuvre un plan de circulation en rapport avec les objectifs du PDU, d’autres favorisant plutôt le retour des voitures en centre-ville pour des raisons commerciales, et souligne « un besoin d’articulation entre les politiques de déplacement et les autres politiques publiques » et « une exigence de cohérence et de coordination entre les acteurs autour d’une gouvernance supra métropolitaine »[183].

Télécommunications et aménagement numérique

Depuis 2002, la MEL est responsable de l’établissement, de l’exploitation, de l’acquisition et de la mise à disposition d'infrastructures et de réseaux de télécommunications sur son territoire.

En 2009, Lille Métropole met en place un schéma d’aménagement numérique pour reconstruire et harmoniser le réseau. Il s’agit de déployer la fibre optique à tous les sites « stratégiques » et en besoin fort d'usages : mairies, hôpitaux, et les ZAC.

Elle gère notamment, depuis début 2011, le soutien aux acteurs privés en vue de l’aménagement numérique pour la partie construction des réseaux. La démarche, effectivement engagée en 2012, vise à parvenir à une couverture complète du territoire en très haut débit, majoritairement via la fibre optique, à l’horizon 2020.

La MEL met également en œuvre un plan d’action sur les antennes relais et les ondes électromagnétiques (OEM) adopté en 2012.

En 2016, la MEL rejoint l'Association Villes Internet[184].

Politique locale de l'habitat

Habitat et logement

En matière de politique du logement, la MEL peut décider d’aides financières au logement social, d’actions en faveur du logement social et d’actions en faveur du logement des personnes défavorisées. Elle est également compétente pour contribuer à l’amélioration du parc immobilier bâti ainsi qu’à la réhabilitation et à la résorption de l'habitat insalubre.

Si la compétence concernant « les services logement des villes et les organismes HLM » relève de la communauté urbaine depuis sa création, elle ne commence à se déployer effectivement qu'à la fin des années 2000. A l'origine, elle a été « remunicipalisée » de manière informelle par les conseillers communautaires afin de ne pas s'aliéner les maires des petites communes. C'est pourquoi, jusqu’au milieu des années 2000, « faute de pouvoir se substituer aux communes dans la programmation ou l’attribution de logements, les services de la CUDL se concentrent sur les opérations de réhabilitation ou de rénovation de l’habitat privé insalubre »[185].

En 1993, sous l’impulsion du maire de Roubaix, la communauté urbaine se lance dans l’élaboration d’un programme local de l'habitat (PLH). Mais le projet est rejeté par le conseil communautaire en 1995, du fait de l’opposition des nombreuses communes résidentielles qui craignent une redistribution des populations pauvres concentrées dans les principaux centres de l’agglomération[186]. La communauté cherche néanmoins à déployer la politique de la Ville Renouvelée qu’elle vient d’adopter, notamment par des Opération programmée d'amélioration de l'habitat (OPAH), le plus souvent à la demande des communes. Ce n’est qu’en 2003, après les promulgations de la Loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale (« loi Chevènement ») et de la Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (loi SRU), que le conseil communautaire décide d’engager l’élaboration d’un programme local de l’habitat, puis, fin 2004, de doter la communauté urbaine de la compétence correspondante[187]. Le premier programme local de l'habitat communautaire n’est ainsi adopté qu’en 2005[MEL 7].

En 2006, la MEL reçoit également la compétence sur la dimension foncière de la politique de l’habitat, ce qui lui permet de signer une convention de délégation des aides à la pierre avec l’Etat. Dans ce cadre, elle attribue, en plus de ses aides propres, les agréments et financements de l’Etat pour la construction et l’amélioration des logements locatifs sociaux et pour l’amélioration de l’habitat privé.

Si le PLH adopté en 2005 reste très prudent dans ses prérogatives et ses objectifs, le renouvellement du mandat à la tête de la communauté urbaine de 2008 marque un tournant dans la politique de l’habitat. Une délibération cadre est adoptée en 2009 pour renforcer l’ambition du PLH, rehausser ses objectifs (objectif de production, objectif de logements sociaux, en particulier de logements très sociaux) et élargir sa palette d’intervention (intervention sur l’habitat privé, politique foncière et stratégie de peuplement)[188].

En 2012, dans le cadre de sa politique communautaire de peuplement, la MEL conclut également un Accord Collectif Intercommunal créé par la loi portant engagement national pour le logement (ENL) avec les organismes de logement social en vue d’améliorer la prise en compte des publics prioritaires dans les attributions de logement et de réaliser ces attributions selon une meilleure répartition territoriale. Il intègre des objectifs d’attribution aux publics prioritaires par territoire et par commune pour un total de 3 000 attributions par an (contre 2700 en moyenne avant l’accord)[189].

Le deuxième PLH, pour la période 2012-2018, fixe un objectif de construction d’au moins 6 000 logements neufs par an, répartis en un tiers de logements sociaux, un tiers de logements intermédiaires et un tiers de logements libres. Surtout, il fixe l’objectif, pour l’ensemble des communes, de produire au moins 30% de logements sociaux dans chaque opération de 17 logements ou plus. Il comprend par ailleurs un important volet d’amélioration du parc existant[190].

Pour autant, selon Fabien Desage, « la construction de logements sociaux dans des communes qui en étaient jusqu’alors peu pourvues n’est pas synonyme d’une diversification de la population et d’un « rééquilibrage » du peuplement à l’échelle de l’agglomération, dans la mesure où les nouveaux logements s’adressent majoritairement à des demandeurs communaux », sous le contrôle étroit des maires des communes concernées[191].

Depuis 2002, la MEL est également en charge de l’aménagement, de l’entretien et de la gestion des aires d'accueil des gens du voyage.

Fonds de solidarité pour le logement

Depuis le 1er juillet 2017, le Département du Nord a transféré à la MEL le pilotage et la gestion du Fonds de solidarité pour le logement (FSL) sur son territoire[192].

Politique de la ville

La MEL est active en matière de politique de la ville depuis la création, en 1998, du groupement d’intérêt public « Lille métropole renouvellement urbain » (GIP LMRU), créé pour apporter une aide financière et juridique aux communes concernées par la politique de la ville. Mais elle n’exerce effectivement cette compétence que depuis le 1er janvier 2015. A ce titre, elle élabore désormais le diagnostic du territoire et définit les orientations du contrat de ville.

Pour la période 2015-2020, le contrat de ville concerne 21 communes et 26 quartiers. Neuf de ces quartiers des villes de Roubaix, Lille, Tourcoing, Mons-en-Barœul, Loos, Hem, Wattrelos et Wattignies sont classés quartiers prioritaires et repris dans le Nouveau Programme de Renouvellement Urbain (NPRU) pour la période 2014-2024[193].

Les dix programmes de rénovation urbaine précédents, menés par l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) sur la métropole pour la période 2003-2014, programmes dits de première génération, prévoyaient au total plus de 3 500 démolitions de logements et près de 2 500 reconstructions[194]. Le NPRU en cours, désormais piloté par la MEL, est en phase de préfiguration jusqu’en 2019[195].

La MEL est également en charge de la mise en œuvre des programmes d’action prévus par le contrat de ville ainsi que de l’animation et de la coordination des dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion économique et sociale et des dispositifs locaux de prévention de la délinquance.

Chaque année, la MEL lance un appel à projets visant à soutenir par le versement de subventions les acteurs intervenant dans les quartiers en politique de la ville. Les projets doivent s’inscrire dans les grands thèmes traités par le contrat de ville : l’emploi et le développement économique ; la cohésion sociale ; le cadre de vie et le renouvellement urbain ; la citoyenneté et les valeurs de la République[196]. Les projets retenus bénéficient de subventions des collectivités locales, d’organismes publics, de l’Etat ou de l’Europe, notamment dans le cadre d’un instrument de la politique européenne de cohésion, l’« Investissement territorial intégré » (ITI)[197].

Un Conseil Métropolitain de Sécurité et de Prévention de la Délinquance (CMSPD) a par ailleurs été mis en place en 2016. Il intègre un volet tranquillité publique largement consacré à la vidéo protection urbaine. C’est à ce titre que le Schéma Métropolitain de Mutualisation a permis la mise en place fin 2016 d’un accord cadre mutualisé pour l’achat et la maintenance en matière de vidéo protection urbaine. A fin 2017, 44 communes de la MEL y ont adhéré, représentant environ 800 000 habitants[198].

Gestion des services d'intérêt collectif

Assainissement et eau

La MEL gère la production et la distribution d’eau potable, la collecte et le traitement des eaux usées urbaines domestiques et pluviales ainsi que la maîtrise de leur impact sur le milieu naturel.

Jusqu’en 2016, la production et la distribution d’eau potable dans les communes de la métropole est confiée par la communauté urbaine à un opérateur historique, la société Eaux du Nord, filiale de Suez, à l’exception d’une vingtaine de petites communes adhérentes au Syndicat Intercommunal de Distribution d'Eau du Nord (SIDEN), desservies par sa régie, Noréade.

En conflit avec Suez, la MEL négocie le rachat de ses usines de production d'eau potable et industrielle en 2013[199] puis, à l’échéance de la délégation à Eaux du Nord, fin 2015, confie à Sourcéo, régie de production d’eau, d’investissements sur le réseau et de défense incendie, la gestion de ces usines. Avec 45 millions de m3 d’eau produits par an, c’est la deuxième plus importante régie de production d’eau en France. Elle achète l’eau en gros manquante auprès du SMAEL (Syndicat Mixte d’adduction des eaux de la Lys) et de Noréade (28 communes ne relevant toujours pas de la MEL pour leur eau potable).

Parallèlement, à l’issue d’un nouveau contentieux avec Suez, la MEL confie la délégation de service public de distribution d’eau potable pour 62 communes à Iléo, une nouvelle entité de Veolia[200]. L’un des objectifs fixés à Iléo est de réduire l’ampleur des fuites d’eaux, qui représenteraient plus de 20% de l ‘eau injectée dans le réseau lors de la prise de délégation[201]. Le délégataire reste Noréade pour les 28 autres communes.

En revanche, la MEL gère directement depuis 1986 la collecte des eaux usées, leur transport jusqu’aux usines de traitement et leur rejet en milieu naturel. Le dispositif comprend notamment douze grandes stations de traitement des eaux, dont trois stations transfrontalières, et un système naturel de lagunage (Deûlémont)[202]

Cimetières et crématoriums

La MEL est compétente en matière de création, gestion, extension et translation des cimetières et sites cinéraires d'intérêt métropolitain ainsi que de création, gestion et extension des crématoriums.

Les communes ont repris la compétence « cimetière » en 1983, mais la communauté urbaine conserve la gestion en régie des crématoriums d'Herlies et Wattrelos ainsi que le suivi de la gestion du cimetière intercommunal de Wattrelos, confiée à la ville.

Abattoirs, abattoirs marchés et marchés d'intérêt national

Inauguré en 1972, le marché d'intérêt national de Lomme est aménagé sur des terrains mis à sa disposition par la communauté urbaine qui participe à sa gestion à travers la SOGEMIN (Société de gestion du MIN), société d'économie mixte gestionnaire du MIN dont la MEL est actionnaire[203]. Partiellement privatisé à partir de 2016 (la MEL doit rester propriétaire d’au moins 50% du foncier)[204], il est devenu un site d'excellence métropolitain, nommé Euralimentaire[205].

Services d'incendie et de secours

La MEL prend en charge les contributions des communes au budget du service départemental d'incendie et de secours dans les conditions fixées au chapitre IV du titre II du livre IV de la première partie du code général des collectivités territoriales.

Service public de défense extérieure contre l'incendie

Depuis 2015, la MEL exerce la compétence Défense Extérieure Contre l’Incendie (DECI), qui a pour objet d’assurer l’alimentation en eau des moyens des services d’incendie et de secours par l’intermédiaire de points d’eau identifiés à cette fin. A compter de cette date, le pouvoir de police spéciale DECI, qui consiste à s’assurer de l’existence, de la suffisance et de la disponibilité des ressources en eau pour la lutte contre l’incendie, au regard des risques à défendre, est également transféré au président de la MEL.

Protection et mise en valeur de l'environnement et politique du cadre de vie

Déchets ménagers et assimilés

La MEL dispose de la double compétence collecte et traitement des déchets ménagers. Elle organise les collectes et confie le ramassage à une société privée (Esterra, prestataire historique de la ville de Lille). Elle crée les équipements de collecte et de tri et en est propriétaire. Des sociétés privées les exploitent dans le cadre de délégations de service public (DSP). Elle détient ainsi 17 infrastructures chargées de traiter les déchets dont deux centres de tri de déchets ménagers recyclables, à Halluin et à Lille-Loos, exploités par la SPL Triselec (dont la MEL est actionnaire majoritaire), un centre de valorisation organique (CVO) pour le traitement des biodéchets, à Sequedin, exploité par la société Carbiolane et un centre de valorisation énergétique (CVE) pour le traitement des déchets non recyclables, à Halluin, exploité par la société Valnor[MEL 8].

Suite à une décision de 2013, la MEL s’est dotée d’un Programme local de prévention des déchets (PLP) pour la période 2017-2021[206].

Développement durable

Après quatre années de travail, Lille Métropole Communauté urbaine adopte un Agenda 21 en 2006. Il comprend six chantiers prioritaires, parmi lesquels la lutte contre le réchauffement climatique, la conception et l’aménagement de la Ville durable et le développement des éco-entreprises[207]. La stratégie qui en découle est actualisée en 2010 par une délibération cadre sur le développement durable, « clé de voûte du projet communautaire »[208], puis complétée par l’adoption d’un plan climat-énergie en 2013, « répondant de manière locale et à l’horizon 2020 aux enjeux du dérèglement climatique ». Il vise en particulier une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 30% par rapport à 1990, des consommations d’énergie de 10% par rapport aux projections en 2020 et la multiplication par 4,7 de la production d’énergies renouvelables (soit une part de 17% d’énergies renouvelables et de récupération)[209]. La même année, une maison de l'habitat durable est ouverte, guichet unique de la rénovation thermique et de tous les aspects de l'habitat durable, installée dans un ancien bâtiment industriel rénové en haute qualité environnementale et en basse consommation[210].

Parmi les axes stratégiques du plan climat-énergie figure notamment le déploiement d'une politique temporelle métropolitaine qui a conduit à la mise en place d’un Bureau des temps en 2015[MEL 9].

Depuis 2015 et la loi MAPTAM, la MEL est aussi compétente en matière de lutte contre la pollution de l’air. En 2017, le conseil de la MEL décide de lancer une procédure pour mettre en place une zone à circulation restreinte (ZCR) qui devrait entrer en vigueur dans le courant de l’année 2019. Dans l’attente, la métropole lilloise instaure une zone de protection de l’air (ZPA) couvrant douze communes du centre de l’agglomération. Cette zone de protection de l’air peut être activée en cas de mauvaises conditions météorologiques sur décision du préfet[211].

Depuis le 1er janvier 2015, la MEL gère en grande partie la compétence de lutte contre les nuisances sonores sur son territoire. Elle met ainsi à jour les cartes du bruit[MEL 10] et met en œuvre le Plan de prévention du bruit dans l'environnement (PPBE) adopté en 2015[MEL 11]. Le PPBE couvre 65 communes et prévoit neuf actions dont les objectifs principaux sont de pérenniser la situation privilégiée d’une partie du territoire et de réduire les nuisances sonores dans les zones à enjeux[212].

Energie

Depuis janvier 2015, la MEL est l’autorité organisatrice de la distribution d’énergie dans la métropole.

Jusqu’à cette date, chaque commune disposait de sa propre organisation (adhésion à un syndicat regroupant plusieurs communes, concession directe à un exploitant ou, dans le seul cas de Loos, régie municipale)[213]. Désormais propriétaire de l’ensemble des réseaux (seule la régie d’électricité de Loos reste un cas particulier et perdure), la MEL a concédé la distribution d’électricité à Enedis, la distribution de gaz à GRDF et la distribution de chaleur à différentes filiales de Dalkia (6 réseaux publics de chaleur existent en 2016 sur le territoire à Lille, Villeneuve d’Ascq, Mons en Barœul, Roubaix, Wattignies et Wattrelos)[MEL 12].

Depuis janvier 2017, la MEL pilote et coordonne le projet So MEL So Connected, par lequel elle s’engage dans une réflexion et une expérimentation concernant le déploiement des réseaux électriques intelligents, les smart grids[MEL 13].

Depuis 2015, la MEL est également responsable de la création et de l’entretien des infrastructures de charge nécessaires à l'usage des véhicules électriques ou hybrides rechargeables. A cet égard, la MEL déploie un dispositif qui doit comprendre 270 bornes sur l’ensemble du territoire d’ici à fin 2018 (220 bornes dans l’espace public et 50 bornes dans les parkings, parcs-relais). Dans un premier temps, le groupe Bolloré implante 167 bornes sur les communes de plus de 5 000 habitants tandis que la MEL complète cette initiative privée par un déploiement complémentaire de 50 bornes sur les autres communes[MEL 14].

Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations

Depuis janvier 2018, la MEL possède la compétence « Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations ». A cet égard, la MEL s'est dotée d’un Système d’Alerte Météorologique et Hydrologique (SAMHY) depuis 2010[214].

Europe et international

En 2009, la MEL formalise pour la première fois un programme de développement de ses relations européennes et internationales. Il passe notamment par son implication dans l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai et sa participation à une dizaine de réseaux européens et internationaux [MEL 15].

En vertu de son nouveau statut de métropole, la MEL doit élaborer un schéma de coopération transfrontalière associant le département, la région et les communes concernées. Il s’agit d’un exercice inédit dont la méthodologie reste à inventer. En 2017, la MEL a conclu un Pacte métropolitain d’innovation avec l’Etat qui prévoit notamment une aide de l’Etat en vue de la réalisation de ce schéma de coopération transfrontalière[215].

En 2017, la MEL a installé une délégation permanente auprès des Institutions européennes à Bruxelles[MEL 16].

Ressources

Les taxes d'habitation, les taxes foncières sur le non-bâti et les cotisations foncières des entreprises constituent la principale ressource financière (41 % des Produits de Fonctionnement en 2011)[216]. Ces taxes viennent en remplacement de la taxe professionnelle depuis sa suppression.

À titre indicatif, les vingt-cinq premières entreprises assujetties à la taxe professionnelle étaient (chiffres 2005) :

  • Transpole (Marcq-en-Barœul)
  • SNCF (Lille)
  • Orange France (Villeneuve-d'Ascq)
  • EDF (Lille)
  • et GDF (maintenant Engie) (Lille)
  • Heineken (Mons-en-Barœul)
  • Auchan (Villeneuve-d'Ascq)
  • Cargill (Haubourdin) (Groupe Cerestar)
  • Valnor (Halluin)
  • Seita (Ronchin) (Maintenant :B'twin village - Décathlon)
  • La Redoute (Roubaix)
  • Hygiène Products (Linselles)
  • Société Industrielle Lesaffre (Marcq-en-Barœul)
  • DSM Food Specialties (Seclin)
  • 3 Suisses (Croix)
  • Schering AG (Lys-les-Lannoy)
  • Laboratoire FR Fraction Bio (Lille)
  • Sodemeca (Seclin) (Michelin)
  • Banque Scalbert-Dupont (Lille)
  • SFR (Lille),
  • Kiloutou (Fretin)
  • Ideal fibres et fabrics (Comines)
  • Héliogravure Didier Quebecor (Lille Hellemmes)
  • Dounor (Neuville-en-Ferain)
  • Demeyere (Pérenchies)
  • Esterra (Santes) (Ramassage d'ordures ménagers)

Notes et références

Notes

Références

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Voir aussi

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Articles connexes

Liens externes