Français établis hors de France

Les Français établis hors de France sont les citoyens français vivant en dehors du territoire actuel de la République française. Fin 2013, la présence française à l’étranger était estimée à près de 3 millions et demi de personnes[1].

Historique

Colonisation française des Amériques

Victimes des persécutions religieuses

Au cours de l'histoire, des centaines de milliers de Français se sont établis hors du territoire national pour échapper aux persécutions religieuses.

Ainsi, les protestants aux XVIe et XVIIe siècles, d'abord près de 5 000 vers la République de Genève en 1549-1560, puis des contingents plus importants au lendemain du Massacre de la Saint-Barthélemy, durant les guerres de religion, pour atteindre la dimension d'un exode à la suite de la révocation de l'Édit de Nantes en 1685. Les historiens, comme Pierre Gaxotte, avaient encore du mal, récemment, à s'accorder sur une estimation comprise entre 60 000 et 2 000 000 . En réalité, l'exode est d'autant plus difficile à chiffrer qu'il se poursuivit pendant un demi-siècle[2],[3].

En 1683, les Juifs sont collectivement expulsés des Antilles françaises, expulsion confirmée par le Code Noir en 1685, dont le premier article enjoint « tous nos officiers de chasser de nos dites îles tous les Juifs qui y ont établi leur résidence, auxquels, comme aux ennemis déclarés du nom chrétien, nous commandons d'en sortir dans trois mois à compter du jour de la publication des présentes »[4].

Une loi du rétablit toutes ces victimes françaises des persécutions religieuses dans leur nationalité: « Toutes personnes qui, nées en pays étranger, descendant, en quelque degré que ce soit, d'un Français ou d'une Française expatriés pour cause de religion, sont déclarés naturels français et jouiront des droits attachés à cette qualité s'ils reviennent en France, y fixent leur domicile, et prêtent le serment civique. ». Un siècle plus tard, l'article 4 de la loi du (sur la nationalité) précise que: « Les descendants des familles proscrites, lors de la révocation de l'Edit de Nantes, continueront à bénéficier des dispositions de la loi du 15 décembre 1790, mais à la condition d'un décret spécial pour chaque demandeur. Ce décret ne produira d'effet que pour l'avenir. »[5],[6]

Colonisation française en Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne

Article détaillé : Conquête de l'Algérie#Le bilan démographique.

Émigration politique

Émigration économique

Articles détaillés : Démographie de l'Argentine#Immigration française en Argentine et Immigration française à Porto Rico.

Chiffres

Une carte des Français inscrits sur les registres des consulats  au 31 décembre 2011.
Carte des Français inscrits sur les registres des consulats.

Le nombre de Français inscrits sur les registres des consulats français était de 1 710 945 le [7]. Ces données ne représentent cependant qu'une partie des ressortissants français vivant en dehors du territoire national.

En Belgique, par exemple, résidaient au 132 421 ressortissants français selon les statistiques officielles belges[8] (environ 123 000 en juin 2006), n'incluant donc pas les binationaux franco-belges, considérés comme belges en Belgique, ce alors qu'en juin 2006 seuls 78 500 Français, dont 27 % de binationaux, étaient immatriculés dans les consulats français de Belgique, ce qui faisait une différence d'environ 66 000 Français "mononationaux" inconnus des consulats français, soit 46 % du total[9]. Au 1er août 2006, date limite de clôture des listes électorales pour les élections communales belges, il y avait 105 146 électeurs français potentiels (49 937 hommes, 55 209 femmes), dont seuls 20 % s'étaient inscrits sur les listes électorales belges (21 070, dont 9 969 hommes et 11 101 femmes)[10].

Presque la moitié des Français établis hors de France sont des binationaux et moins de 10 % sont des expatriés temporaires. Près de la moitié des Français établis hors de France vivent en Europe. 40 % des Français établis hors de France vivent dans les cinq pays suivants : Suisse, États-Unis, Royaume-Uni, Belgique et Allemagne.

Au 31 décembre 2015, la répartition des Français inscrits sur les registres consulaires s'établissait ainsi : Afrique du Nord 111 557 (6,5 %), Afrique francophone 125 148 (7,3 %), Afrique non francophone 19 286 (1,1 %), Proche et Moyen-Orient 124 492 (8,1 %), Asie-Océanie 128 322 (8,0 %), Europe hors Union européenne 212 026 (12,4 %), Union européenne 609 499 (37,0 %), Amérique centrale et du Sud 146 557 (6 %), Amérique du Nord 234 058 (13,7 %)[7].

Français inscrits au 31 décembre 2015 et au 31 décembre 2016 [11]
Région Pays Inscrits 2015 Inscrits 2016
Afrique du nord Algérie 38 325 40 717
Afrique du nord Libye 191 173
Afrique du nord Maroc 51 109 52 728
Afrique du nord Tunisie 21 932 22 438
Afrique du nord Total 111 557 116 056
Afrique francophone Bénin 3 833 3 797
Afrique francophone Burkina Faso 3 442 3 317
Afrique francophone Burundi 377 290
Afrique francophone Cameroun 6 521 6 404
Afrique francophone République centrafricaine 712 762
Afrique francophone Comores 1 855 1 735
Afrique francophone Congo 6 879 6 921
Afrique francophone Côte d'Ivoire 16 429 17 034
Afrique francophone Djibouti 4 638 4 305
Afrique francophone Gabon 10 568 10 600
Afrique francophone Guinée 3 026 2 949
Afrique francophone Madagascar 18 299 18 012
Afrique francophone Mali 7 307 8 056
Afrique francophone Maurice 10 629 11 367
Afrique francophone Mauritanie 1 756 1 713
Afrique francophone Niger 1 477 1 428
Afrique francophone République démocratique du Congo 2 622 2 693
Afrique francophone Rwanda 303 365
Afrique francophone Sénégal 20 252 20 299
Afrique francophone Tchad 1 483 1 454
Afrique francophone Togo 2 740 2 588
Afrique francophone Total 125 148 126 089
Afrique non francophone Afrique du Sud 7 659 7 921
Afrique non francophone Angola 1 838 1 766
Afrique non francophone Botswana 120 117
Afrique non francophone Cap Vert 405 339
Afrique non francophone Éthiopie 1 005 1 074
Afrique non francophone Ghana 1 080 1 153
Afrique non francophone Guinée-Bissau 100 99
Afrique non francophone Guinée Équatoriale 515 398
Afrique non francophone Kenya 1 561 1 657
Afrique non francophone Mozambique 564 618
Afrique non francophone Namibie 239 234
Afrique non francophone Nigeria 1 678 1 594
Afrique non francophone Ouganda 380 333
Afrique non francophone Seychelles 602 581
Afrique non francophone Soudan 239 251
Afrique non francophone Soudan du Sud 90 88
Afrique non francophone Tanzanie 744 681
Afrique non francophone Zambie 209 193
Afrique non francophone Zimbabwe 258 256
Afrique non francophone Total 19 286 19 353
Proche et Moyen-Orient Arabie saoudite 5 893 6 143
Proche et Moyen-Orient Bahreïn 1 124 1 088
Proche et Moyen-Orient Égypte 6 090 6 030
Proche et Moyen-Orient Émirats arabes unis 20 638 22 502
Proche et Moyen-Orient Iran 1 046 1 146
Proche et Moyen-Orient Irak 391 399
Proche et Moyen-Orient Israël 50 451 50 640
Proche et Moyen-Orient Israël Territoires Palestiniens 21 964 20 496
Proche et Moyen-Orient Jordanie 1 503 1 642
Proche et Moyen-Orient Koweït 1 071 1 144
Proche et Moyen-Orient Liban 22 121 23 046
Proche et Moyen-Orient Oman 795 779
Proche et Moyen-Orient Qatar 4 091 4 513
Proche et Moyen-Orient Syrie 814 573
Proche et Moyen-Orient Yémen 358 245
Proche et Moyen-Orient Total 138 350 140 386
Asie-Océanie Afghanistan 201 207
Asie-Océanie Australie 24 284 25 267
Asie-Océanie Bangladesh 242 237
Asie-Océanie Birmanie 777 809
Asie-Océanie Brunei 171 134
Asie-Océanie Cambodge 4 731 4 880
Asie-Océanie Chine 31 296 31 252
Asie-Océanie Corée du Sud 2 927 3 077
Asie-Océanie Fidji 232 236
Asie-Océanie Inde 9 585 9 571
Asie-Océanie Indonésie 4 301 4 395
Asie-Océanie Japon 8 106 9 722
Asie-Océanie Laos 2 090 2 129
Asie-Océanie Malaisie 3 422 3 411
Asie-Océanie Mongolie 129 109
Asie-Océanie Népal 212 225
Asie-Océanie Nouvelle-Zélande 4 400 4 685
Asie-Océanie Pakistan 551 558
Asie-Océanie Papouasie-Nouvelle-Guinée 69 77
Asie-Océanie Philippines 2 926 3 034
Asie-Océanie Singapour 12 000 13 952
Asie-Océanie Sri Lanka 529 591
Asie-Océanie Taïwan 1 961 2 124
Asie-Océanie Thaïlande 11 899 12 544
Asie-Océanie Vanuatu 1 840 1 900
Asie-Océanie Vietnam 7 401 7 652
Asie-Océanie Total 136 282 142 778
Europe hors UE Albanie 203 197
Europe hors UE Andorre 3 141 3 114
Europe hors UE Arménie 529 548
Europe hors UE Azerbaïdjan 162 199
Europe hors UE Biélorussie 172 191
Europe hors UE Bosnie-Herzégovine 402 393
Europe hors UE Géorgie 326 376
Europe hors UE Islande 404 515
Europe hors UE Kazakhstan 461 457
Europe hors UE Kosovo 139 142
Europe hors UE Macédoine 241 251
Europe hors UE Moldavie 94 90
Europe hors UE Monaco 7 692 7 697
Europe hors UE Monténégro 132 135
Europe hors UE Norvège 4 682 5 191
Europe hors UE Ouzbékistan 97 105
Europe hors UE Russie 5 755 5 463
Europe hors UE Serbie 1 576 1 620
Europe hors UE Suisse 175 700 179 597
Europe hors UE Tadjikistan 54 36
Europe hors UE Turkménistan 185 95
Europe hors UE Turquie 9 029 9 851
Europe hors UE Ukraine 850 887
Europe hors UE Total 212 026 217 150
Union européenne Allemagne 114 020 118 331
Union européenne Autriche 8 859 9 215
Union européenne Belgique 120 724 124 978
Union européenne Bulgarie 1 325 1 412
Union européenne Chypre 1 380 1 409
Union européenne Croatie 1 005 1 021
Union européenne Danemark 5 188 5 695
Union européenne Espagne 86 016 84 730
Union européenne Estonie 228 278
Union européenne Finlande 2 901 3 059
Union européenne Grèce 10 040 10 086
Union européenne Hongrie 2 489 2 564
Union européenne Irlande 9 089 10 161
Union européenne Italie 44 835 44 112
Union européenne Lettonie 227 269
Union européenne Lituanie 427 431
Union européenne Luxembourg 33 362 34 839
Union européenne Malte 748 966
Union européenne Pays-Bas 24 001 25 685
Union européenne Pologne 6 170 6 195
Union européenne Portugal 15 284 16 488
Union européenne Roumanie 3 562 3 945
Union européenne Royaume-Uni 127 837 140 224
Union européenne Slovaquie 841 967
Union européenne Slovénie 720 735
Union européenne Suède 7 075 7 654
Union européenne République tchèque 4 017 4 453
Union européenne Total 632 370 659 902
Amérique Centrale-Sud Argentine 13 456 12 327
Amérique Centrale-Sud Bolivie 1 527 1 539
Amérique Centrale-Sud Brésil 21 670 20 944
Amérique Centrale-Sud Chili 10 690 11 652
Amérique Centrale-Sud Colombie 5 428 5 647
Amérique Centrale-Sud Costa Rica 2 557 2 668
Amérique Centrale-Sud Cuba 764 922
Amérique Centrale-Sud République dominicaine 4 106 4 023
Amérique Centrale-Sud Équateur 2 588 2 720
Amérique Centrale-Sud Guatemala 840 907
Amérique Centrale-Sud Haïti 1 715 1 799
Amérique Centrale-Sud Honduras 274 265
Amérique Centrale-Sud Jamaïque 146 159
Amérique Centrale-Sud Mexique 18 537 18 235
Amérique Centrale-Sud Nicaragua 749 787
Amérique Centrale-Sud Panama 1 722 1 822
Amérique Centrale-Sud Paraguay 1 529 1 319
Amérique Centrale-Sud Pérou 3 732 3 921
Amérique Centrale-Sud Sainte-Lucie 926 876
Amérique Centrale-Sud Salvador 624 604
Amérique Centrale-Sud Suriname 239 236
Amérique Centrale-Sud Trinité-et-Tobago 638 553
Amérique Centrale-Sud Uruguay 2 955 2 928
Amérique Centrale-Sud Venezuela 4 456 4 231
Amérique Centrale-Sud Total 101 868 101 084
Amérique du Nord Canada 92 116 101 541
Amérique du Nord États-Unis d'Amérique 141 942 157 849
Amérique du Nord Total 234 058 259 390
Monde Total 1 710 945 1 782 188


Dans la mesure où l'inscription au registre mondial n’est pas obligatoire, un certain nombre de ressortissants français ne se font pas connaître des services consulaires. Fin 2013, la présence française à l’étranger était estimée à près de 3 millions et demi de personnes par l'INSEE[1],[12].

Représentation

Associations spécifiques

Les principales associations sont l'Union des Français de l'étranger (UFE), fondée en 1927, non-partisane, reconnue d'utilité publique depuis 1936 et Français du Monde (FDM-ADFE), fondée en 1980 sous le nom d'Association démocratique des Français à l'étranger à l'initiative de personnalités classées à gauche et reconnue d'utilité publique en 1986.

On peut y ajouter la Fédération internationale des accueils français et francophones à l'étranger (FIAFE), qui regroupe plus de 200 accueils à travers le monde[13].

Les fédérations de parents d'élèves rassemblent des associations fonctionnant dans les établissements d'enseignement français à l'étranger, dont certaines sont gestionnaires des établissements conventionnés avec l'AEFE. La plus importante est la Fédération des associations de parents d'élèves des établissements d'enseignement français à l'étranger (FAPÉE)[14].

Mouvements politiques

Outre les deux associations UFE et Français du Monde - ADFE, il existe des groupes spécifiquement politiques qui aspirent à la représentation institutionnelle des Français établis hors de France sur un plan politique comme le Rassemblement des Français de l'étranger (RFE), proche de la droite gaulliste et du Rassemblement pour la République (RPR) puis de l'UMP, et des sections ou fédérations de l'étranger de divers partis politiques français, comme la Fédération des Français de l’Étranger du Parti socialiste (FFE-PS)[15] ou celle des radicaux de gauche[16], la Fédération des Français établis hors de France de l'Union pour un mouvement populaire (UMP)[17], la Fédération des Français à l'étranger du MoDem[18], le département des Français de l'étranger du Parti de gauche[19], EELV hors de France[20] ou encore la Fédération Front national des Français de l’étranger[21].

Assemblée spécifique

Les Français établis hors de France sont représentés par l'Assemblée des Français de l'étranger (AFE), successeur du Conseil supérieur des Français de l'étranger (CSFE), créé par un décret du 7 juillet 1948. Les premières élections au CSFE ont eu lieu au printemps 1950, elles concernaient 42 conseillers sur 55, les autres étant nommés ou siégeant de droit de par leur fonction[22].

L'AFE est un organisme consultatif de 90 membres. Son fonctionnement est assuré par l'administration centrale du ministère des Affaires étrangères.

Mardi 14 mai 2013, l'Assemblée nationale a reporté une nouvelle fois les élections de l'AFE qui devaient se tenir au mois de juin 2013 en zone B (Europe et Asie) et en 2016 en Zone A (Afrique- Amérique). Les mandats des élus de la zone B seront donc prolongés. En ce qui concerne la zone Afrique- Amérique, les mandats des élus seront donc interrompus en 2014, soit deux ans avant la fin de leur mandat. Ces changements font suite à un projet de réforme de cette Assemblée qui devrait disparaître pour devenir un "Haut Conseil des Français de l'Étranger". Dans le même temps, des électeurs de 4 continents tels que Laurence Helaili (Irlande), Mika Mered (États-Unis), Aurélia Le Tareau (Canada), lancent une pétition appelant au respect des électeurs et de la durée de mandat de leurs élus.

Les Français établis hors de France sont aussi représentés par les conseils consulaires dans leur pays de résidence.

Parlementaires

Sous la Quatrième République, 3 représentants des Français établis hors de France étaient élus au sein du Conseil de la République (Sénat), qui comptait 315 membres[23].

Sous la Cinquième République le nombre de ces sénateurs passe à six en 1959, puis à neuf en 1962, pour tenir compte du déséquilibre au détriment de l'Europe et de l'Amérique, après les indépendances africaines, et enfin à 12 en 1982[22].

La réforme de la constitution française de juillet 2008 a prévu que « Les Français établis hors de France sont représentés à l'Assemblée nationale et au Sénat »[24]. Un projet de loi a donc été présenté en septembre 2008 en Conseil des ministres pour que les Français établis hors de France soient désormais représentés à l'Assemblée nationale.

La loi relative à l'élection des députés et au redécoupage des circonscriptions électorales prévoit l'élection de 11 députés au scrutin uninominal majoritaire à deux tours par circonscription (identique au mode d'élection des autres députés) lors des élections législatives de juin 2012.

Circonscription Etendue territoriale
Première circonscription États-Unis et Canada
Deuxième circonscription Amérique du Sud, Amérique Centrale, Mexique et Antilles
Troisième circonscription Europe du Nord
Quatrième circonscription Benelux
Cinquième circonscription Péninsule ibérique et Monaco
Sixième circonscription Suisse et Liechtenstein
Septième circonscription Europe de l'Est (hors Russie), Europe centrale et Balkans
Huitième circonscription Chypre, Grèce, Israël, Italie, Malte, et Turquie
Neuvième circonscription Maghreb, Afrique de l'Ouest
Dixième circonscription Partie du Moyen-Orient et de l'Afrique
Onzième circonscription Asie (incl. Russie) et Océanie

Élections présidentielles et référendums

Les Français établis hors de France peuvent voter à l'étranger pour l'élection du président de la République et en cas de référendum national.

Élections européennes

Les Français de l'étranger ont pu voter dans des bureaux constitués par les autorités consulaires pour les listes françaises aux élections européennes tant qu'a duré le système de circonscription nationale unique.

Depuis l'instauration de plusieurs circonscriptions aux élections européennes en 2003, seuls ceux qui sont inscrits sur les listes électorales en France pouvaient voter, dans les bureaux de vote en France. À partir de 2014, les Français de l'étranger inscrits dans les consulats peuvent voter dans la circonscription Île-de-France.

Par ailleurs, le vote aux élections européennes dans deux pays différents est interdit, notamment pour les Français inscrits sur les listes électorales de leur pays de résidence (y compris les binationaux). Depuis 2014, les autorités compétentes communiquent à leurs partenaires la liste des ressortissants étrangers inscrits sur leurs listes (sans décompte des binationaux, qui ne sont pas considérés comme étrangers).

Gouvernement

Le gouvernement François Fillon (3) a introduit auprès du ministre des Affaires étrangères un secrétariat d'État chargé des Français de l'étranger. Le poste a été successivement occupé par David Douillet (de juin à septembre 2011), puis Édouard Courtial (de septembre 2011 à mai 2012).

Dans le premier gouvernement Ayrault, formé en mai 2012, il devient un ministère délégué, et il est alors chargé de la Francophonie en plus des Français de l'étranger. Le poste est attribué à Yamina Benguigui. Lors de la formation du deuxième gouvernement Ayrault, en juin 2012, le portefeuille est de nouveau dissocié de la Francophonie, et ce ministère délégué est assuré par Hélène Conway-Mouret, qui garde le portefeuille jusqu'à la démission de Jean-Marc Ayrault.

Dans le Gouvernement Manuel Valls (1), le ministère délégué est supprimé et Fleur Pellerin est nommée le 9 avril secrétaire d'État chargée du Commerce extérieur, du Développement du tourisme et des Français de l'étranger. Le Gouvernement Manuel Valls (2) confie les mêmes fonctions à Thomas Thévenoud puis à Matthias Fekl, qui les conserve dans le Gouvernement Bernard Cazeneuve jusqu'à sa nomination comme ministre de l'Intérieur le 21 mars 2017. C'est enfin Jean-Marie Le Guen, secrétaire d'État chargé du Développement et de la Francophonie qui reprend en avril 2017 la question des Français établis hors de France jusqu'au 10 mai.

Notes et références

  1. a et b L’Insee bouscule les idées reçues sur l’immigration, Le Monde, 13 octobre 2015
  2. Robert Mandrou, « Les Français hors de France aux XVIe et XVIIe siècles », Annales. Économies, Sociétés, Civilisations. 14e année, N. 4, 1959. p. 662-675. doi : 10.3406/ahess.1959.2864 url : http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1959_num_14_4_2864 Consulté le 24 mars 2012
  3. Pierre Gaxotte, Louis XIV, Paris, Flammarion, 1974
  4. Suzy Halimi, Commerce(s) en Grande-Bretagne au XVIIIe siècle, Publications de la Sorbonne, (ISBN 978-2-85944-195-1)
  5. Patrick Cabanel, « Une loi du retour (15 décembre 1790) : réparation nationale et crispations nationalistes sur le thème du retour des huguenots », DIASPORAS Histoire et Sociétés (Presses universitaires du Mirail) no 8 2006 (ISBN 9782858169207)
  6. « Rétablissement de la liberté religieuse », Musée virtuel du protestantisme
  7. a et b Ministère des Affaires étrangères, Les Français établis hors de France : Population française inscrite au 31 décembre 2015.
  8. Office des étrangers, Statistiques Population étrangère / Royaume par nationalité, Bruxelles, 2 janvier 2008.
  9. Consulat général de France à BruxellesLa communauté française dans la circonscription de Bruxelles.
  10. Statistiques officielles des électeurs (Situation au 1er août 2006), Direction générale institutions et population, SPF Intérieur
  11. Ministère des affaires étrangères : La communauté française inscrite au registre des Français établis hors de France
  12. La présence française à l’étranger
  13. http://www.fiafe.org/
  14. http://www.fapee.com/
  15. http://ffe-ps.org/
  16. http://www.planeteradicale.org/-Francais-de-l-etranger-.html
  17. http://www.ump-international.org/
  18. http://www.ffe-modem.org/
  19. « Departement FE du PG »
  20. http://horsdefrance.eelv.fr/
  21. http://www.frontnational.com/les-francais-de-letranger/
  22. a et b « La représentation des Français établis hors de France », Site du Sénat
  23. « Composition du Conseil de la République », Site du Sénat
  24. article 24 de la constitution

Articles connexes

Liens externes